PPP模式下建筑施工风险管控探讨

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摘要:ppp模式不仅是一种融资手段，更是一次体制变革，它涉及到行政体制、财政体制、投融资体制等多方面改革。通过对PPP模式及建筑施工企业风险管控现状的介绍，探讨了PPP模式下建筑施工企业风险管控方法，发挥社会资本在城市建设中的促进作用，规范政府行为，针对融资过程中存在的风险，提出相应的管控措施。

关键词:PPP模式，建筑施工企业，风险管控

一般来说，能够在激烈的PPP招标项目竞争中获得建筑资格，其企业自身实力是被政府所认可的，通过银行的施工企业资金风险评估，分析中标企业的债务偿还能力、自身风险等级、资金储存实力。作为建筑施工项目的主要负责人，PPP模式下的施工企业自身实力影响着项目融资情况，要尽量避免因现金流中断造成的施工进度滞后，导致融资风险。

1PPP模式介绍

PPP模式，即在政府和社会资本企业的合作基础下，实现公共基础设施建设的项目运作模式，它鼓励政府部门与私营企业、民营企业之间的合作，共同参与到公共基础设施建设。PPP运作模式最早起源于19世纪的法国，并在最近几年传入中国，在发电、城市供水等方面，都有着良好表现。

2建筑施工企业风险管控现状

建筑施工企业对于各个参与单位的责任与义务划分，影响着项目的条件保障，但就目前而言，常出现不完善的合同体系。这导致项目施工责任划分不明，无法保障施工企业的顺利融资，一定程度上提高了融资风险。此外，若银行在进行招标时缺乏对建筑企业合同体系的详细情况调查，不了解相关权责划分情况，以及公共基础设施建筑项目的施工条件、服务标准，违约责任认定情况，将会提高项目融资风险。部分建筑施工企业还存在项目手续不全、不合规等情况，影响企业融资活动的顺利进行，无法保障建筑项目的持续推进［1］。

3PPP模式下建筑施工企业风险管控分析

3．1构建风险管控体系。PPP模式下的建筑施工企业风险管控，涉及到项目开发、设计、运营、管理等多方面过程控制，这也是保障建筑企业持续发展的重要方法。基于现阶段PPP项目的运行周期较长、社会资金需求量较大等情况，应构建风险管控体系，帮助施工企业及政府明确资金使用方向，强调项目后期维护工作，并获取相应的投资回报。其中，政府部门的主要任务，是监管PPP项目的价格及执行运营情况，保障资金使用及投资收益之间的平衡状态，避免出现扯皮、谎报、误报等情况，降低施工效率，提高未知风险发生的可能性。就PPP项目运作模式而言，其管理内容涉及到项目前期信息调研、方案设计、资金调配、风险处理等各个方面，以及对土地规划的审核使用情况，要保证PPP项目符合预期制定的流程目标。PPP模式下的建筑施工企业风险管控体系，应提前完善项目评估及设计工作，强调对于可能存在的问题及施工重点工程的把控，降低工期延误的风险，为项目高效运作打下良好基础，注重PPP项目的全过程管控。3．2强调风险管控认识。科学的建筑施工企业风险管控理念，能够保证PPP项目运作模式的不断优化改革，分析各施工环节涉及到的服务需求，提高项目风险管控的工作效率及服务质量。在建筑企业因人为原因或意外风险导致施工项目遭遇重大事故时，要对风险管控模式及风险管控目标进行适当整改，发挥政府部门及银行机构的资金调控作用，提高建筑施工企业应对市场变故的能力。融资活动的财务管理作为一种战略性规划，它涉及到项目开展的各个环节，要求不同职能岗位由不同的部门人员负责，需要建筑施工企业管理人员的高度重视［2］。应积极转变建筑施工企业管理层的财务管理思想，并积极向下级部门传达PPP项目运作模式下的财务管理理念，通过专题讲座、专题培训会等方式，加强对企业工作人员的融资活动财务管理重要性宣传，提高全员风险管控认识。定期召开财务管理阶段会议，鼓励全体工作人员积极参与财务管理，并对工作细节提出个性化意见。PPP项目运作模式在财务管理中的运用，不仅对建筑施工企业融资活动有着重要意义，更能有效降低施工风险对于建筑项目造成的危害，在认识普及过程中要强调全员参与全员受益，关乎着企业的可持续化发展。注意财务管理部门或领导小组履行责任意识，依托PPP项目运作模式，对企业全面融资事项的拟定、复议、审核、执行进行统一规划，提高企业风险管控能力。3．3培养风险管控人才。在进行PPP模式下建筑施工企业风险管控时，工作人员的专业能力直接影响着融资活动管理及风险管控工作质量，只有做好复合型企业人才培养或外部智力资源引进工作，提高相关人员的核心素养，才能保证建筑施工项目的有序开展。由于现阶段建筑施工企业风险管控发展水平较低，对于相关人才不具有较强的吸引力，所以企业在进行岗位招聘时，应通过国外引进、提高薪酬等方式，吸引高水平技术管理人才到岗实习，保证高质量的人员团队建设。加强各部门之间的交流学习，保证信息的有效传递，由财务管理风险管控经验丰富的员工进行技能培训，鼓励员工针对涉及到的业务、管理等方面的工作内容，提出相对应的意见，制定PPP模式下建筑施工企业风险管控人才培养方案。在PPP项目运作模式下，企业风险管控人员不仅要具备强大的专业水准，更要拓宽知识面，了解企业融资活动相关的企业等多方面信息。建筑施工企业应定期进行关于企业风险管控的财务管理人员专业技能培训工作，提高其业务水平，培养风险管控人才，建设高素质的人才队伍。借助政府部门对于PPP项目运作模式的支持条件，通过调整企业内容结构及人才培养方案，建立完整的奖罚制度，定期对工作人员进行任务考核，通过实际操作与理论知识等多方面进行综合评比。依托现有施工管理经验，注重对于BOT，BT，TOO等资本运营条件下的建筑施工项目风险管控模式，强调对于新型总承包模式的探索。3．4完善风险管控监督。相关手续的完备及监督情况，能够加强PPP项目运作模式的有效管理，要保证PPP建筑项目必须是政府部门审批通过且公开招标获取的，明确建筑施工企业在融资过程中的风险管控主体资格，强调在监管部门的全方位监管下进行项目施工，并符合相关环保要求。对于任何一项企业融资管理制度而言，若无法完善项目的监督考核架构，那么制度的规定形同虚设。在项目施工初期，政府部门应对建筑项目是否列入PPP项目总库情况进行调查，并要求建筑施工企业提供投资承受力的报告书，解释相应融资活动的合理性与科学性［3］。依托企业融资数据的细化分析，建立完善的风险管控管理考核与评价机制，并根据考核结果给予一定的奖励惩罚。充分调动每位员工的积极性和创造性，实现建筑施工企业的战略目标发展，建立风险管控系统的统一化整合，利用信息化技术，提高企业融资执行情况，建立融资执行偏差预警功能，实现融资动态监控管理模式。此外，规范企业内部融资上报的方式方法，针对各种可能出现的企业风险，选择与之对应的解决方法，并与企业产销、工程建设、项目投资等计划相匹配，根据企业未来发展规划，做好目标任务的进度分解，保证PPP运作模式与企业风险管控执行的一致性。

4结语

随着新型管理理念的不断提出，基于PPP模式下建筑施工企业风险管控手段变得多样化。如何使用高效的风险管控方法，提高融资控能力，成为完善建筑施工企业经营效益的关键要素，不仅要完善风险管控方案的合理性，更要发挥政府部门的指导作用，提高建筑项目的施工质量。

参考文献:

［1］卢善奎．新型城镇化建设的平台公司融资模式研究———以湖北某大型国企与地方政府合作的平台公司为例［J］．经济研究导刊，2020(6):88-89，102．

［2］刘向明，邓翔欧．双周期不同步、结构性失衡与货币政策传导困局———基于商业银行的视角［J］．金融论坛，2019，24(2):3-11．

［3］杨惠茹．新兴投融资国企党风廉政建设的思考———基于对沿海三家国有企业和内地部分新兴国企的研究调查［J］．企业研究，2018(7):50-53．

作者:张文星 单位:山西六建集团有限公司