建筑垃圾处置及发展

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随着城市化进程的不断加速，经济不停地发展，乌鲁木齐市加快了“新城代谢”的速度，所以，推进建筑垃圾综合利用，实现经济效益和社会效益的同步推进、协调发展，达到建筑垃圾处理彻底的资源化是今后的发展方向。

一、乌鲁木齐建筑垃圾的现状

乌鲁木齐作为城市建设的中心城市，随着建设步伐的不断加快，各类建筑、拆迁工程、旧区改造工程不断开工，造成建筑垃圾的不断增多。如何加强建筑垃圾的管理，确保城市的品位和形象不断提升和市民的生活环境质量的提高，以及保护自然平衡确保后代人的利益。已成为城市管理者面临的一个新课题。目前，乌鲁木齐市注重借鉴兄弟省市的先进管理经验，结合自己的实际情况及时建立和完善管理法规，提高管理水平和管理效率，加强技术指导，并且加快制定和完善健全有关法律、法规，提高依法行政水平，使城市建筑垃圾处置管理不能仅仅停留在出土和消纳“平衡”状态，而是围绕减量化、再利用、资源化和无害化。虽然取得了一些成绩，但还存在许多的问题。

二、乌鲁木齐市建筑垃圾处置存在的问题

乌鲁木齐市建筑垃圾起步较晚，长期以来，建筑行业都是采用传统方式施工的，原料消耗大，加上管理落后，从而产生大量的建筑垃圾。乌鲁木齐市年产建筑垃圾几百万吨，如何处置、减量、利用，是当今社会发展的必然趋势。

1．领导重视程度不够，建筑垃圾市场机制不够完善，监管力度不够。

(1)建筑工程层层承包，垃圾运到哪里不管不问。甲方盖楼，包给乙方，乙方再包给丙方，运输建筑垃圾的车辆由丙方从社会上召集，甲方只考虑工期、质量，对建筑垃圾运到哪里不管不问，造成运输车主随意倾倒垃圾。

(2)利益驱动，运输户“多拉快跑”。按规定，建筑垃圾必须倾倒在指定的建筑垃圾受纳场。但一些施工单位为尽快清理掉建筑垃圾，方便施工，早日完_T=，规定运输车辆拉一车垃圾结算一次运费。在这个“规定”诱惑下，许多车主为多挣钱、节省油，在运输途中将垃圾随意找个地方倾倒。

(3)“杂牌军”多，“正规军”少。目前，我市从事建筑垃圾运输的车辆近3000辆，其中约有80％的车辆为私人所有，这是造成运输市场混乱车辆不易管理的重要因素。

2．乌鲁木齐市垃圾资源化技术较落后，资金不足。垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。

3．法律、法规不健全，管理不善。依据国务院412号令《城市建筑垃圾处置核准的决定》、建设部139号令《城市建筑垃圾管理规定》和政府令第107号《乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法》以及乌鲁木齐市市容和环境卫生管理条例等有关法规，制定了城市垃圾清运许可实施方案，整个审批过程严格按照行政许可的相关规定进行。按照逐级审批、逐级负责、各司其职的规定，使整个审批程序高效、透明。结合先进的计算机和互联网技术，开发了《乌鲁木齐市城市生活垃圾清运管理软件》，从申请登记到最后的办证都严格按照流程进行控制，强化了管理，体现出程序化、规范化、快捷化的管理大大提高了T作效能。同时不断加强监督、检查力度，对运输车辆进行严格的管理。通过努力，近年来乌鲁木齐市环境不断改善，得到了市民的称赞。

4．资源化意识淡薄。随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，回收难度大。

三、乌鲁木齐市建筑垃圾的解决对策

1．切实加强规范市场机制，增加监管、组织力度。目前，乌鲁木齐市为了更好地营造良好的城市市容环境，给市民一个良好的居住、生活环境，并且为了满足当代人的利益的同时维护后代人的利益，仅仅围绕减量化、再利用的原则，提升城市形象，于2005年11月成立了乌鲁木齐市市容环境卫生协会，为了更好地履行协会工作职责，促进、规范乌鲁木齐市渣土运输行业的健康发展，营造良好的渣土运输市场环境，又于2005年l2月14日，成立了渣土运输专业委员会，建立了有序的渣土运输市场。主要包括：一是基本建立市场准入机制，将建筑垃圾处置单位纳入渣土运输专业委员会统一管理。会员单位严格遵守渣土专业委员会规定的各项规章制度，如乌鲁木齐市渣土运输行业自律公约、乌鲁木齐市渣土运输企业诚信考核管理办法、乌鲁木齐市渣土运输车辆管理技术规范等各项规章制度。二是整合运输市场，根据乌鲁木齐市市容环境卫生协会渣土运输企业备案实施方案的实施，所有私人车辆必须挂靠到乌市环卫协会渣土运输专业委员会会员单位，将车辆进行统一管理，私人车辆不允许进行渣土运输。三是规范建筑垃圾处置核准依据，如申报材料齐全，车辆必须保证密闭、车况良好，施工地做到进出口硬化、有防污染、降尘设施等。四是充分发挥乌市环卫协会的作用，给乌市环卫协会会员单位提供有利的信息，如：绿化回填、商住楼地基回填、道路回填等。由于合理的调配，使建筑垃圾充分地得到了利用，并且协助业务主管部门开展行业管理，维护会员的合法权益，确实做好政府和企事业单位之间的桥梁纽带。严格执行协会章程，加强行业同仁之间、地域之间的交流，学习国外先进的管理经验，拓宽思路，开阔眼界，扩大服务领域，进一步深化乌鲁木齐市的环境卫生管理体制的改革。乌鲁木齐市市容环境卫生协会及渣土专业委员会的成立，意味着我市建筑垃圾运输市场走向正规、走向良性发展，形成规范、有序的建筑垃圾运输市场。乌鲁木齐市将建筑垃圾的运输、中转、回填、消纳、利用等活动形成的建筑垃圾市场全部掌握在协会手中，统一进行合理调配资源，一是利用工程弃造荒山、道路两旁、小区、园林的绿化，使乌鲁木齐变成绿草如茵，树如盖，繁华似锦的美丽景观的城市；二是将地基开挖的戈壁土用到道路维修、建设和楼房的基础回填；三是将既不能回填又不能搞绿化的建筑垃圾处置到临时建筑垃圾场进行砂坑填埋，恢复地貌后从新建设，恢复了城市土地的原貌。由于合理的调配，使城市建筑垃圾得到很好的利用，充分体现了资源的减量化、再利用。

2．加强乌鲁木齐市建筑垃圾的分类回收。城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区，商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。

3．大力发展建筑垃圾资源化技术，提供资金保障。面对建筑垃圾的挑战，许多科学家提出应全面应用高科技，变废为宝，向垃圾要效益。科学技术是第一生产力，城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。

4．建立健全法律、法规和相应的政策。近年来，乌鲁木齐市对建筑垃圾的处置和再利用的重要性已有清楚认识，但还没有引起足够的重视。政策、法规还不够完善，应不断地细化规定建筑垃圾必须分类堆放，排放单位必须配置相应的处理设施或委托专业机构处理和利用其建筑垃圾。加强乌鲁木齐市建筑垃圾资源化管理。首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系，如资源回收法、废弃物处理法等，用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为，并把它变为自觉行动。其次，要改变目前政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系，将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业，自负盈亏，实行有偿的社会化服务，环卫部门进行管理、监督。第三，建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力

5．加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的意识。加强建筑垃圾处置的宣传工作，要让与建筑垃圾打交道的每一个人都懂得建筑垃圾是一种可利用的资源，大力宣传和推广建筑垃圾资源化的最新技术和工艺方法，鼓励全社会再生材料或产品。环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将得到市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重大意义。