静动态投资相结合控制工程造价

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我们以往在工程造价管理工作中一直采用的静态资金管理办法，是按照已批准的初步设计概算数来作为整个工程造价的控制依据的。由于很多基建项目工期长，涉及面广，“静态”的初步设计概算投资难以控制，特别是进人市场经济之后，这个问题表现地就更加突出。笔者认为实行“静态”与“动态”投资管理相结合，能够适应市场经济价格放开的需要，并能有效地控制工程造价。把通常所说的“静态”投资抛出基本预备费以后的投资为静态投资，而按现行概估算编制办法中的基本预备费和价差预备费之和即为动态投资。这种划分的主要原因是现行概估算编制办法“静态”投资中的基本预备费是指工程建设中初设范围内设计变更增加的工程费用，以及设备规格、型号改变和材料规格不同而代换使用等增加的费用，因而是一个“动”的因素。

(一)实行静态管理是当前造价管理的客观要求

我国现阶段的概估算编制办法、定额和标准是多年来通过工程实践总结出来的一套较完整的工程造价管理体系，是建立适应我国市场经济造价管理体制和概估算编制方法的基础。因而在初设阶段，还必须按现阶段的概估算编制方法编制工程的静态投资，作为工程投资的参考和控制工程造价的依据。静态投资的编制必须做到:

1.在初设阶段，必须严格按照现行的国家文件、标准、预算定额、取费和编制办法进行编制。设计方案和标准在通过技术和经济论证确定后，不得任意改变和提高，以保证静态投资的准确性和有效性。

2.正确编制基础价格。对人工预算单价、施工机械台班费特别是材料预算价格要合理确定。向上级主管部门和工程所在省、市、自治区的有关部门了解和收集与基础价格及静态投资编制所需的各种资料，深人到市场;对于主要材料价格要按工程所在省、直辖市的市场平均价格或国家平均价格确定，次要材料应按工程所在城市的市场平均价格确定。

3.要深入了解工程情况，调查研究，掌握设计的全过程;深人现场，掌握施工场地布置、工程地质和水文气象资料等情况。

(二)实行动态管理是社会主义市场经济发展的必然

我国现行的概估算编制方法已远远跟不上市场经济放开价格的需要，改革现行概估算编制方法已势在必行。为了搞好这一过渡时期的工程造价管理工作，做到既能有效控制工程造价又能满足市场经济放开价格的需要，我们必须在按上述方法编制工程静态投资的同时，在_L_程的实施阶段编制动态投资，切实有效地控制工程造价。动态投资应按两个不同阶段进行编制:在编制工程静态投资时编制的工程动态投资为第一阶段;施工过程中编制的动态投资为第二阶段。为了简化计算，第一阶段的动态投资仍采用现行规定的方法编制，即根据工程初设的分年度静态投资和现行规定的方法，计算出分年度的基本预备费和价差预备费，两者之和作为分年度动态投资，各年度的动态投资之和则是该工程的动态总投资。这一阶段编制的动态总投资只能作为工程总投资和控制工程造价的一个参考。由于第二阶段是资金消耗和价值实现的阶段，是有效控制工程造价和市场价格放开相结合的核心和关键。所以，这一阶段的动态投资应采用分年度编制的方法，即在工程实施的年初，根据编制的分年度静态投资和第一阶段编制的分年度动态投资来安排工程实施年的资金计划。年终按本年实际施工过程中设计变更增加的工程和费用、材料、设备、价格及人工标准和费用标准调整而导致增加的内容来计算本年的动态投资。对于设计变更增加的工程和费用等的动态投资，也就是对现行初设时的基本预备费部分的动态投资，应按实施阶段的价格水平及标准来编制，格式可按现阶段概估算编制的相应格式或根据实际情况制定。

材料部分的动态投资，应按实际编制。对于建筑工程部分，也就是现行预算定额有实物消耗的部分，首先计算出材料价格变动的各种材料消耗量。各种材料消耗量的计算，应参照编制该工程静态投资所使用的定额与本年完成的各项工程量计算，但不包括设计变更增加的工程量，因为此部分已单独编制了动态投资。为了使材料的动态投资与市场放开价格更好地结合，在计算各种材料消耗量时，应结合工程的实际情况，增舍定额中的不合理因素(要根据实际测算资料确定，不能太盲目)。其次是计算动态材料价格，各种材料的动态价格应按其到达工地后的出库价格与编制静态投资各种对应材料价格之差计算。对于同一种材料的不同实际价格，应按采用不同价格完成的工程量比例综合计算。材料的动态价格计算要附计算依据，采购发货票和必要的说明，要真正体现市场的价格水平。再次是计算材料的动态投资。按计算出的各种材料消耗量与对应的材料动态价格乘积计算，各种材料的动态费用之和即为本年度的建筑工程部分材料的动态投资。对一于安装工程部分，也就是以材料费表示的定额，在计算材料动态投资时，应按该工程静态投资编制年所计算的材料费与工程施工年材料价格计算的调差系数(应按现行规定方法计算)所得费用之差和施工年完成对应工程量之积计算。机械费中所消耗的材料也应按上述方法提出计算。定额中以金额表示的其它费用，因占工程投资的比例很小，可根据测定的静态投资编制年与实际施工年的物价增长指数及完成的对应工程量计算。设备部分的动态投资可按各种设备到达工地设备仓库价格减去静态投资中对应设备价格的差额同对应设备数量乘积计算，如果同一设备价格不同时，应分别计算。设备的储备贷款利息，应按国家规定的实际增减费用计算。人工费部分的动态投资应按标准变化的实际时间和相应时间里完成静态投资中的工程量所含工日数与费用标准变化的人工单价和静态投资中的人工单价差额乘积计算。

对于国家政策性变动和费用标准调整而变化的费用都应按变化的实际时间与完成相应静态投资量进行计算。施工方案改变增加的费用应区别处理，属于设计方案不合理的，应正确计算;属于施工企业因施工而改变的，则不应计算。将上述第二阶段各种动态投资按一定格式计算并汇总，便得到该工程某施工年的动态投资。把工程的各种施工年第二阶段编制的动态投资之和，就是该工程的动态总投资。这样计算虽然很复杂，但是在没有适应市场经济的造价管理体制时，它能够有效控制工程造价，并做到与市场价格放开的结合，是现阶段市场经济发展的必然要求。

(三)实行静、动态投资管理相结合，适应当前的工程造价管理

按上述方法编制的静、动态投资不是独立的两部分，只有将其有机结合起来，才能起到控制工程造价的作用，即按上述方法编制的静态投资与第二阶段的动态投资结合。按上述方法编制的静态投资，只是相对初设而言的，这一静态投资中也包括很多的动态因素，如设计变更减少的工程量和工程项目等，只有把静态投资中不实施的工程量、工程项目及费用，按静态投资的标准扣除后与第二阶段的动态投资结合起来，才能有效控制工程造价。工程的静态总投资扣除静态中动的费用，加上第二阶段动态总投资和建设期还贷利息，构成了工程总投资。采用这种静、动态投资管理相结合的工程造价管理方法，既能发挥现行概估算编制方法的优点，又能结合市场经济的实际，克服了现阶段造价管理中调整、补充、追加概算的出现。为了搞好静、动态投资的结合，在实际工作中，我们必须深人到工程的实施过程，了解工程和掌握市场的实际情况，总结经验，积累资料，以便尽快地建立起适应社会主义市场经济的工程造价管理体制。