加大水电站项目管理工程造价

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大朝山水电站总装机容量135万kw，保证出力36.31万kw，多年平均发电量59.31亿kw•h，水库共淹没耕地面积826hmZ，淹没影响人口6100人，其中淹没线以下84人。大朝山电站初设总投资80.74亿元，技术经济指标优越，开发条件好，工程造价低。.社会主义市场经济体制的建立和发展，使水电建设管理体制的改革不断深化，项目投资主体向多元化发展，水电建设管理体制也呈现了多种模式并存的局面。目前，规范化的水电项目管理是成立项目有限责任公司、河流或河段流域开发有限责任公司。1994年n月，由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资有限公司、云南省电力公司.按5:3:1:1比例出资组建的云南大朝山水电有限责任公司，也就是在这种形势的要求下孕育而产生的。大朝山电站实行多元化集资，尤其是跨行业吸引大型企业云南红塔实业有限责任公司投资水电建设，这一投资体制改革的重大突破，是我国水电建设管理体制的一大创举。下面，就大朝山水电站工程自筹建以来的摸索和实践，谈谈在新的管理体制下，如何加强项目管理，控制工程造价的一些体会和举措。

1实行项目法人责任制

大朝山工程实行项目法人责任制，既赋予了项目法人应有的权力，又体现了谁投资、谁决策、谁承担风险和责任，真正体现了投资者的责任和权利，使项目法人成为责、权、利相统一的法人实体，对工程项目的筹资、组织、建设、经营、还贷、保值、增值全面负责。从项目开始建设，项目法人就要树立资金债务观念和还款意识，按照国家项目评估所确定的工程总投资及合理工期，认真编制或修订工程建设期的资金流计划，加强资金管理和融资利息核算，优化资金的合理使用，保证工程建设，使项目尽早实现“少投入、早产出、多产出”的总体效益。大朝山工程建立了项目资本金制度，各股东方按照公司章程规定，确保资本金如期到位。决策的科学性、政策的连续性及其决策层与执行层之间的协调运作，是加强工程项目管理的保证。公司的决策机构董事会，要对工程建设目标、招投标、施工总进度、资金计划、公司运行机制、内外关系、工程建设中的重大问题等等进行审议和决策，在充分行使其职权的同时，应当提高其决策的科学性，做到经营目标明确，管理思路清晰，运筹帷握，统筹规划，并在工程项目的建设过程中始终贯彻如一，保持其连续性。参加重事会的各股东方，应共同维护和执行公司章程。作为公司执行层的总经理及高级管理人员，在工程项目的建设过程中，必须贯彻执行公司重事会的决议，为公司董事会的科学决策提供翔实、准确的依据，为维护各股东方和公司的合法权益尽职尽责。在执行过程中，如发生重大变更，应提请萤事会重新审议决策，而不能听命于任何一股东方对董事会的决议随意地进行修改。公司在其发展过程中，应贯彻执行国家和行业主管部门颁布的法律、法规和规章，建立、完善和规范监督机制和约束机制。

2实行竞争机制

坚持“公开、公平、公正”原则，择优选择工程承包商和设备制造厂商，是规范工程管理的重要措施，也是开展市场竞争，控制工程造价的有效手段。大朝山工程实行科学合理的分标，公开、公平、公正招标，为项目管理、控制造价奠定了良好基础。通过公平竞争、公正评标，择优选取工程承包商和设备制造厂商，使工程项目在建设过程中达到人力资源、技术力量、施工能力和施工机械装备等的最优配置，最终使工期、质量、投资得到有效控制。我们在编制招标及合同文件，签订投标书澄清问题协议和工程承包合同时，发包方和承包方在确认合同文件范本中通用合同条款的基础上，根据国内建筑市场出现的一些特殊情况，增补一些特殊的合同条款，以明确合同双方在特定条件下的责任和义务。大朝山电站主体工程和主机采购招标，是在国家把大朝山工程列为预备开工项目的特定条件下进行的，也是在水电新开工项目少，国内建筑市场为“买方市场”的大气候下进行的。为适应国家宏观调控形势的要求，在签订IX二S/C3标和〔K二S/C4标投标书澄清间题协议和工程承包合同时，发包方与投标方经充分协商，•在确认一般合同条欲的基础上，增加了一些特殊的约定:

(l)适当延长投标书及投标保函的有效期，投标方承诺在此时限内不改变投标的单价、合价和总金额。

(2)在投标书有效期延长的前提下，投标单位将组织人员、设备预进场，发包方根据批准下达的年度基建计划，向投标方分期分项工程预开工令，进行指定工程项目的施工。

(3)工程承包合同从发包方向承包商正式进场通知之日起生效，合同仁期将视投标.仔有效期延长多少和各项一〔程分期分部预开l’-的时间作举当调整。

(4)当约定延长的投标书有效期届满，若发包方仍不能正式开工令，发包方应提前15天通知投标方，并提出相应调整该合同总金额及合同工期的建议方案，经双方协商一致，可继续延长该合同的生效时限。以上这些特殊的合同条款，明确了合同双方在特定条件下的责任和义务，既坚持了招标及合同文件的严肃性，又界定厂投标书的时效性，维护了合同双方的合法权益，为特定条件下履行合同，避免或减少工程索赔奠定r基础。

3优化工程设计

优质的设计是控制工程造价的“龙头”，坚持“科学技术是第一生产力”的思想，搞好优化设计和限额设计。设计质量、设计方案的优化，直接关系到工程项目的造价和工期，设计应选择最佳方案。大朝山责任公司积极支持和鼓励设计单位在初步设计的基础上，吸取国内外水电工程先进的设计、施工经验，通过招标设计和技施设计对原初步设计方案进行优化，或按原审定的方案进行限额设计，已取得初步成果。如利用洞挖石渣和坝基明挖可用料作为人工砂石料的料源，取消初设的备用料场;就近采用滇西水泥和当地凝灰岩、磷矿渣掺合料;采用上游碾压混凝L拱围堰;将sookv和20OkV开关站由主变洞移到洞外等方案的实施，估计将节约工程投资5000万元以上。对设计、施工和监理单位，应当积极倡导科技进步和合理化建议，对确有投资效益的设计优化方案和合理化建议实施奖励，这无疑会取得进一步节约工程投资和加快施工进度的双重效益。目前，国内水利水电工程的招标设计，是在国家批准项目可行性研究报告之后进行的，由于受到设计周期、设计深度的影响，在工程建设过程中完成的技施设计，不可避免地要对招标设计进行修改或变更，并由此带来工程承包合同的变更。大朝山水电站工程招标及合同文件，对设计修改及由此引起的合同变更拟定了专用合同条款:

(1)施工期间工程师签署的设计修改通知，是合同文件的补充和完善，承包商不得拒绝。

(2)在任何情况下，本合同工程量报价表中所列工程项目，无论施工中发生的工程量如何，经发、承包双方授权的代表人签字盖章确认后的合同单价一律不作任何调整。

(3)由于设计修改而出现本合同工程量报价表中未曾出现的项目时，承包商应比照投标报价的编制原则，即人工、材料、机械的基价及取费标准等均与投标报价保持一致的原则，另行编制该项目的单价和合价，经发包方审核认可后，按此结算。

(4)本标追加工程项目所发生的人工、材料、机械费用，按本标合同的规定给予补差。我们建议国家主管部门应尽快制订和颁布水利水电工程招标及施工合同范本通用合同条件和专用合同条件，根据我国的国情，妥善处理设计修改和设计优化所带来的合同变更，引用国际土木工程FIDIC条款中有关变更的规定，应作必要的修订，限定承包方以变更为由，提出对工期和费用的过分索赔要求。

4科学管理

加强和提高公司内部的经营管理水平，坚持“权责明确，效益优先”的机制，搞好标后的合同管理。标后合同管理贯穿于建设项目的全过程，是项目管理的主要内容，是密切联系项目有关各方经济与法律关系的纽带。公司内部各职能部门按照各自的职责分工，科学、高效、规范、有序地运行，坚持以投资效益为中心，一环紧扣一环，在搞好质量控制、进度控制的前提下，切实把好造价控制这一关。

(l)在技术管理方面，全面检查和考核勘测设计单位的设计成果，把握好技施设计图纸提供的及时性和质量关，并对优化设计方案和限额设计成果进行咨询和评价。

(2)在工程监理方面，督促和检查承包商所施工工程项目的进度和质量，认真把好质量一票否决权，签证每月实际完成工程量清单。

(3)在计划财务方面，负责工程价款的结算与支付，归口管理工程承包合同的变更和价差结算工作，认真做好工程造价控制的预测、分析及核算，把工程项目建设的进度、质量和投资的控制，最终纳入财务管理的轨道。坚持以财务管理为中心，编制合理有效的资金计划，对合同价格进行全面的监管，以合同管理为基础，对投资进行静态控制，动态管理。

(4)在信息管理方面，充分利用计算机的管理功能，快捷准确地将各类信息进行加工、整理和分析，使之转化为决策信息，并加快信息的反馈速度，保持信息的畅通无阻。这里还要提及工程项目建设和工程项目竣工资料编制的同步进行问题。水电工程建设是一个庞大复杂的系统工程。在工程建设结束后再着手竣工资料整理编制已是事过境迁，不仅收集、整理、归类的难度加大，而且要赶在国家进行竣工验收前，限期完成竣工资料的整编工作，此时，工程项目建设过程中许多资料的散失和缺陷已无法弥补。大朝山工程项目建设和工程项目竣工资料的编制工作同步进行，除做好工程项目建设前期、建设期、完工期管理综合文件有关资料以及工程类招标项目资料等的分类、汇总编制以外，对工程项目建设过程中独立发挥作用的单项工程，也应进行竣工资料的编制工作。通过单项工程及时发现管理上的漏洞和间题，进行总结和改进，起到防微杜渐的作用，促进我们经营管理水平的不断提高，并为后续工程的顺利进行创造良好的条件。