谈论建设工程对交通影响评估

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交通影响是土地使用和交通系统相互作用的结果。交通影响评价就是对建设开发项目与交通需求增长之间的关系进行研究，分析项目对交通的影响程度和影响范围，进而确定相应的对策或修改方案，以减小开发方案对交通的影响。交通影响评价对于城市的发展有着深远的影响,它能够促进城市开发建设的合理化和土地开发利用与交通的协调发展。近年来，随着经济快速发展和城市化进程的不断加快，城市建设项目给公路两侧交通环境带来很大的压力和负面影响，甚至会波及整个城市的交通秩序。新的土地开发所产生的新增交通需求会使周边的交通设施乃至局部的路网交通压力剧增，带来了诸如出入口道路交通组织、停车等一系列交通问题，从而直接致使服务水平降低。因此，建设项目公路交通影响评价的实施就成为当务之急。

1国内外交通影响评价开展情况

1.1国外交通影响评价开展情况

交通影响评价在美国、加拿大、英国、澳大利亚、日本等国家都得到了比较广泛的应用，并且产生了比较成熟的理论和经验。其中，美国的理论和方法最成熟、最系统。征收交通影响费政策就是起源于美国。美国的交通影响评价，一般由地方政府首先设定作为开发工程项目的条件，当进行符合条件的开发时，开发者必须向咨询公司招标，由咨询公司进行交通影响评价，然后向地方政府提交交通影响评价报告书。由于开发项目类型涵盖了商业、居住、办公、工业等，且开发规模不等，所以进行交通影响评价的程序内容也有所差异，各州根据自己的情况进行交通影响评价研究并建立了各自的交通影响评价方法和标准，对新建项目实施交通影响评价，同时制定了征收交通影响费的政策。英国在1994年公布了全国统一的交通影响评价指南，其交通影响评价过程与美国基本相似，英国进行大规模开发项目的交通影响评价一般采用网络分析软件，这与美国的交通影响评价一般由地方政府根据开发项目的规模，规定进行交通影响评价的内容和深度，各州的标准不一不同。

1.2国内交通影响评价开展情况

中国香港的交通影响评价开展较早，特区政府在对项目审批时，要求新建项目必须在规划和设计阶段同时进行交通影响评价，政府制订的技术标准和咨询公司制定的研究方法都比较完善。从90年代中期开始，国内一些大城市(如北京、南京、上海等)逐步开展交通影响评价工作，积累了一些经验，形成了一些方法。北京制定了《北京市城市建设项目交通影响评价准则和要求》，南京起草了《南京市大型建设项目交通影响分析编制办法》。但与国外相比，国内目前尚未对建设项目的交通影响评价引起足够的重视，特别是城市中心区以外建设项目对公路交通的影响评价。

2建设项目公路交通影响评价

2.1概念

建设项目对公路的交通影响评价是研究新建、改建、扩建项目对公路交通的影响，特别是因项目开口而产生的新交通量对交通环境的影响。建设项目公路交通影响评价是指在建设项目投入使用之前，分析该项目对周边公路交通服务水平的影响程度和范围，进而确定相应的对策或修改项目开发计划方案，以减少项目建设对交通负荷的影响，保障交通服务水平尽可能不下降。建设项目公路交通影响分析需要解决的问题：①确定交通影响分析的研究范围；②研究范围内的交通现状评价；③开发项目产生多少新增交通量(预测年限，高峰时段)；④新增交通量对未来交通网络的影响如何(新建项目开口对于路段、交叉口的影响分析)；⑤采取哪些交通改善措施或调整项目设计方案，达到减少交通影响的目的。

2.2建设项目对公路的交通影响评价依据

①建设项目连接外部的出入口通行能力是否能够满足高峰小时进出车辆的需求，交通组织与交通安全是否合理；②建设项目生成或吸引的交通量在其周边路网上是否会造成显著影响，外部路网是否能够承担这样的负荷增量。对于上述要素，如果①不能被满足，应要求建设单位调整出入口或采取工程或管理措施提高出入口的通行能力并合理组织交通出入以及保证交通安全；如果②不能被满足，应提出合理可行的改善建议及措施，并由建设单位承担相应的改善义务。

3河南市建设项目公路交通影响评价启动阈值

如果不分巨细，所有建设项目均进行交通影响评价，一方面会增加交通管理部门和工作人员的审批工作量，不利于政府部门提高工作效率：另一方面也会增加建设项目的开发成本和报批时间。因此，制定交通影响评价启动阈值是一个重要问题。

3.1国内交通影响评价启动阈值研究

北京、上海等城市先后开展了交通影响评价工作，也制定了交通影响评价准则，但只有个别城市确定了交通影响评价阈值，阈值的确定基本上是借鉴国外的做法并结合当地的实际工作经验来确定交通影响评价阈值的。2010年9月，建设部出台了《建设项目交通影响评价技术标准》(CJJ/T141-2010)(以下简称《标准》)，《标准》中根据不同用地类型、建筑物使用性质和交通出行特征，将建设项目分为11个大类，如表1所示。《标准》中对于建设项目交通影响评价启动阈值规定如下：(1)住宅(T01)、商业(T02)、服务(T03)和办公(T04)类建设项目，交通影响评价启动阈值应符合表2的规定。(2)场馆与园林(T5)和医疗(T6)类建设项目的启动阈值应为：新增配建机动车配建停车泊位大于100个。(3)符合下列条件之一的建设项目，应在报建阶段进行交通影响评价：①单独报建的学校(T07)类建设项目。②交通生成量大的交通(T08)类建设项目。③混合类(T10)的建设项目，其总建筑面积或指标达到其使用功能所含建设项目分类(T01-T09,T11)中任一类的启动阈值。(4)主管部门认为应当进行交通影响评价的工业(T09)类、其它(T11)类和其它建设项目。《上海市建设项目交通影响评价规划管理暂行规定》第二条中对需要评价的区域和项目提出了要求：①内环线以内建筑面积5万m2、内外环间建筑面积10万m2、外环线以外建筑面积超过15万m2以上的住宅建筑。②内环线以内建筑面积2万m2、内外环线间建筑面积5万m2、外环线以外建筑面积5万m2以上的办公建筑。③内环线以内建筑面积2万m2、内外环线间建筑面积2万m2、外环线以外建筑面积5万m2以上的商业建筑。④建筑面积5万m2以上的综合性体育场馆、赛车场；建筑面积2万m2以上的大型剧院、大型文化艺术中心、会展项目。(5)其他城市规划管理部门认为需要进行交通影响评价的项目。北京市关于对部分新建项目进行交通影响评价的通知中规定了需进行交通影响评价的项目范围：①规划市区内，建筑规模超过2万m2的大型公建项目及超过5万m2的居住类项目；②边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万m2的大型公建项目及超过10万m2的居住类项目；③其他地区，建筑规模超过10万m2的大型公建项目及超过20万m2的居住类项目；④交通枢纽、大型停车场等城市交通设施项目；⑤上述公建和城市交通设施项目的改建扩建；⑥其他需要进行交通影响评价的项目。

3.2河南市建设项目公路交通影响评价启动阈值的确定

目前国内外交通影响评价启动阈值主要有以下几种确定方法：①以建设项目周围路网服务水平确定阈值；②以建设项目在特定时间(高峰小时或全日)将产生的交通量确定阈值；③以建设项目本身的规模确定阈值；④综合上述指标确定阈值；⑤特殊情况单独确定阈值等。但是由于国情和城市交通出行模式和结构不同，同一类型的建设项目所产生的影响可能会差别很大。因此，河南市公路交通影响评价启动阈值的确定应采取定量与定性相结合的原则。参考国内相关城市规定，根据本市的实际情况提出符合路政开口审批管理需求的交通影响评价启动阙值。公路交通影响评价启动阈值的确定应综合考虑建设项目所处的地理位置、建设性质及规模、出行结构划分、周边交通条件等几方面因素。河南市建设项目公路交通影响评价是适用于河南市中心城区和区县城区以外，因公路开口对市公路运行服务水平产生交通影响的建设项目。符合下列条件均应开展建设项目公路交通影响评价：①各类工业园区、物流园区、产业基地等工业类项目；②交通生成量大的加油站、货运场站、停车设施等交通类项目；③建筑面积超过10万m2以上的住宅类项目，建筑面积4万m2以上的办公、商业、服务类项目；④其他公路行业管理部门认为需要进行公路建设项目交通影响评价的项目。

4结论

针对河南城市发展实际情况，建设项目公路交通影响评价的提出能够为建设项目公路路政开口审批过程提供依据和论证，减少城市建设项目在公路开口造成交通运行环境的影响。同时，参考国内相关城市规定，根据河南的实际情况提出符合路政开口审批管理需求的交通影响评价启动阙值，因缺少对影响因素包括交通条件、区位、性质、建筑规模、交通生成量等方面的详细资料，因此有待进一步深入分析。