建筑拖欠工资问题原因及措施

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为解决好拖欠农民工工资问题，在吉林省各级政府领导下，吉林省人力资源和社会保障部门下大力气解决困扰农民工的难点和热点问题，强化执法力度，较好地维护了农民工的合法权益。受2008年全球经济危机的影响，建筑领域侵害农民工合法权益的案件时有发生，农民工举报投诉居高不下，解决起来十分困难。在此对建筑领域拖欠农民工工资问题的原因及应对之策做一下浅析。

一、拖欠农民工资问题的原因

一是工程层层转包的现象普遍。目前，在吉林省建筑市场上，个别建筑施工企业通过转让、出借资质证书或者以其他方式允许包工头以本企业的名义承揽工程，由于包工头挂靠建筑公司、劳务公司，在承揽工程后，又再次转包出去。正是这个过程滋生“大包”、“小包”、“清包”、“领工”等不具用工主体资格的组织和个人，这些非法用工的组织和个人，是建筑领域产生拖欠工资问题的主要原因。二是工程款不能及时到位。个别建筑施工企业在建设单位工程款资金不到位的情况下强行开工，垫资的建筑施工企业为应付困难，往往以拖欠农民工工资来缓解资金困难。三是劳动合同签订率低。建筑施工企业为逃避责任和风险只与农民工订立口头协议，由于农民工缺乏法律和自我保护意识，导致结账时没有可靠依据，结果是农民工拿不到工资或拿不全工资而上访，《劳动合同法》施行后，这种情况正在减少。四是建筑施工企业内部管理不规范。个别建筑施工企业没有相关管理制度或者管理只能到项目经理这一层面，因为仅有项目经理与之有承包协议，而其它用工（钢筋工、木工、瓦工）协议，是“包工头”与项目部签订，包工头不按月发工资，仅发一定金额的基本生活费，余款年底一次性结清，若包工头诚信的话好办，否则极易产生拖欠等纠纷。五是综合执法机制不完善。拖欠农民工工资是个社会现象，需要人社、住建、公安、法院等部门齐抓共管。现在的问题是，农民工工资被拖欠后，农民工只知道找人社部门，人社部门的劳动保障监察机构动用大量人力、物力解决拖欠农民工工资问题，而没有与其它有关部门形成合力，造成执法力度弱，维护农民工合法权益不及时问题的发生。

二、解决拖欠农民工工资应对之策

一是加大建筑市场管理力度。针对建筑市场上存在的无证施工、层层转包、乱挂乱靠等问题，住建部门要加大检查力度，对违法工程进行重点查处。

二是规范建筑市场用工行为。建筑施工企业和农民工，必须按照《劳动合同法》的要求签定劳动合同或劳务协议。其中，有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付办法以及支付时间等内容。工程实行分包的，由分包工程分包人与分包工程承包人依法签定合同，双方按照合同约定履行义务。分包合同必须明确约定支付工程款的时间、结算方式以及保证按期支付的措施，确保分包工程款和农民工工资的支付。

三是建立建筑企业工资保障金制度。凡在吉林省行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的在建、新建、扩建、改建工程的施工总承包企业（含外埠企业），应当按照工程承发包合同价款（跨年工程按当年计划完成工程价款）的4%～5％存储保证金。用于建筑施工企业拖欠或无故克扣农民工工资时保证农民工工资的支付。

四是完善综合执法机制。劳动保障监察属行政执法范畴，缺乏强制权和裁决权。鉴于此，首先，劳动保障监察机构要联合基层法院共同开辟农民工维权绿色通道，派专人协助法院对农民工投诉案件快立、快审、快执行；其次，要与吉林省维护农民工合法权益法律援助中心（设在省总工会）取得联系，对劳动争议比较大无法调解的案件，由法律援助中心免费为农民工打官司。最后，是严把农民工工资保证金、市场准入和连带责任这三个关口。按规定缴纳保证金的企业拖欠农民工工资，在核实农民工人数及工资金额后，提前支取保证金支付被拖欠的农民工工资。没有按规定缴纳保证金的企业拖欠农民工工资，根据建设单位、施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业之间的连带责任关系，联合行业主管部门从市场准入、招投标资格等角度共同对相关企业施压，增强工作效果。

五是树立执法与服务相结合工作理念。劳动保障监察工作要坚定不移地坚持“科学发展、加快振兴、富民强省”的目标，全力推动“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的实践。贯彻落实科学发展观，必须在工作中体现科学发展观，转变原有工作思路，由“一突出”向“两并重”转变，即由突出维护劳动者权益，向维护劳动者权益和促进企业发展并重、维护劳动者基本权益和长远利益并重转变。劳动保障监察机构通过日常巡视检查，深入企业，帮助其分析解决劳动用工方面存在的问题，及时提出改进的办法，依法建立企业内部规章制度。

检查建筑工地时，悬挂《建筑业企业务工人员须知》、《建筑业企业用工须知》，把劳动保障法规宣传到企业和农民工手中。劳动保障监察机构在服务企业中行使行政管理职能，做到服务企业保发展，维护权益保民生，为构建和谐执法关系、和谐劳动关系、促进经济社会又好又快发展贡献一份力量。