建筑项目造价管理综述

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随着我国经济体制改革,各项法规制度逐步健全,在当前的建筑市场,加强工程造价管理是一项涉及面广,难度大的工作。只有认真须知工程造价管理,提高造价人员素质,才能有序的促进建筑业健康发展。

一、前言

工程造价管理是工程管理中重要的内容,它对于控制工程造价、降低工程投资将有十分重要的意义。认清我国工程造价管理与国外工程造价管理的区别,研究与国际惯例兼容的造价确定和控制方法,可以帮助我国建筑企业尽早结束过渡时期,适应国际工程造价管理领域的游戏规则,更好地与国际工程造价管理的体制和模式相适应。这对我国建筑企业规避承接国际工程的风险也具有很重要的现实意义。

二、当前建筑工程造价管理存在的问题

1、招投标管理不到位

工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此,依据招投标文件、设计图纸、概算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据,对竣工决算起着指导性作用。目前,建筑工程项目基本采用招投标的形式,但招投标制度尚不完善,对按规定应该招标的某些工程来实行招标,如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标,也存在着招标文件不详、标底不准确,甚至无标底招标的问题。

2、合同管理不规范

建设工程合同管理不规范主要体现在合同签订和履行上如合同文本不规范,合同有失公正,违法签订转包、分包合同情况普遍存在违法承包人利用其他承包商名义签订合同合同履约程度低,合同索赔工作难以实现。

3、现场管理漏洞大、工程签证把关不严

主要体现在是签证支付的一些费用依据不足,以及签证的材料单价、工程费用偏高,甚至将不该计取的费用也签发给施工单位。在工程运作过程中,凡施工中发生而合同预算中未包括的一切工程项目和费用均由业主、监理签证认可,但有的现场管理人员在签证时没有确认工程量,给施工单位有机可乘。

三、如何加强建筑工程造价管理的对策措施

1、决策阶段的控制

影响项目投资最大的阶段是工程项目的可行性研究决策阶段。决策阶段将确定建设的规模、用途等,应对拟建项目进行深入调查、分析、比较,进行经济评价,作出科学论证,为项目的投资决策提供可靠依据。此外,还要编制高质量的投资估算,要求准确性高,不能留有缺口,如果误差太大势必导致项目的决策失误,给项目其他阶段的造价控制与管理留下隐患。

2、设计阶段的控制

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,在对项目作出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。据有关数据统计,在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%～95%,在技术设计阶段影响项目投资的可能性为35%～75%,在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5%～35%。因此,一套合理、经济完整的施工图对降低工程造价起着举足轻重的作用。在设计时推行限额设计,即按照批准的设计任务书投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施图设计,把经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。这是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。它可以处理好技术与经济对立的关系,提高设计质量,扭转投资失控的现象。在设计过程中运用价值工程原理,在保证建筑产品功能不变的前提下,不断优化设计方案,设计出更加符合要求的产品。价值工程还可以运用在方案选择、工程选材、结构选型、设备选型、施工组织设计以及工程造价审查等方面,这些方面的优化能明显提高经济效益。

3、招投标阶段的控制

工程实行招投标,引人竞争机制,在经济学上具有特殊意义,对建筑产品价格通过市场竞争形成有着重要作用。通过投标竞争来择优选定承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,是造价控制的一个重要手段。目前,绝大部分工程的招标均采用国家推行的工程量清单招标方式。工程量清单计价方式应用的是综合单价法计价,是一种完全价格方式。综合单价由企业编制的企业定额产生,是企业之间实力的竞争,既有利于企业提高自身的管理水平,又能促进投标单位降低各种成本,从而降低工程造价。为保证中标价为合理的最低价,必须保证在整个投标过程中没有串标,没有暗箱操作。在招标过程中可以变资格预审为资格后审。购买招标文件时采用无记名方式,使招标、业主、投标单位在开标前均不知道投标单位的具体情况。开标后进行资格审查,排除不符合条件的企业,再从最低价投标书开始评标,确定最终的中标单位。

4、施工阶段的控制

①重视图纸会审工作,控制建筑材料、设备费用。尽管施工图文件设计已经达到了一定的深度,但在某些细节上还有不完善的地方,有时会出现不能保证工程质量,甚至造成事故的情况。在工程开工之前,应由设计、业主、施工三方进行深人的图纸会审,把工作做到细致。将建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业之间矛盾等问题解决在施工之前,将损失降到最低。尽量减少设计变更,慎重现场签证。建筑材料、设备费用可占工程造价的,而材料价差在工程价款调整中占有很大比重,因此,在对材料等进行认价时,业主相关人员一定要货比三家,进行广泛的市场调研后再确定价格。

②实行动态管理,提高人员造价控制意识。在项目实施过程中,给发生的每一项变更洽商签证均附一份预算书,造价控制人员要掌握其对工程总造价全局的影响情况。对同一事件的处理提出不同的处理方案及预算,综合考虑技术因素和造价因素进行决策充分发挥建设单位的主导地位,提高技术人员的造价控制意识,加强技术人员与造价人员密切配合,强化造价工程师、监理工程师造价控制工作。对工程进度款进行严格把关,按照合同约定比例支付,不超付、早付,及时扣回预付款,发挥资金的时间价值。

③实行过程跟踪审计。工程审计的目的不仅是了解审计金额的多少,重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善。在工程跟踪审计的过程中,主要的审计对象有设计变更方案的选择及其工程量、预算的确定,洽商的合理性及其工程量材料认价是否高于市场价,进度款有无早付、超付现象等。通过对工程总造价调整每一个细节的监管,最大限度地避免浪费和控制造价的增加。

5、工程竣工结算阶段的控制

竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。竣工决算审计是造价控制的最后一道防线。即使已采用施工过程跟踪审计,决算审计也是十分必要的。实行基建部门初审和审计部门终审两步审计制度。对工程决算的真实性、可靠性、合理性进行审查,防止不应列人基建支出的其他费用混进建设成本。要注意在总决算汇总过程中,变更、洽商、签证、招投标中分部分项有交叉时,会出现重复计算现象。重视对决算编制依据进行审查,具体包括施工合同、协议,套用定额,价差计算方法,工程价款调整方式,变更洽商签证的合理性、真实性以及其是否与相关的工程量计算相对应决算的取费标准等内容进行工程量审核时要重点看工程量计算规则是否符合要求,工程量数额是否准确。

四、建筑工程中造价管理的意义

工程预算是国家进行建设投资、工程拨款、甲乙双方决算的主要依据,也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。随着建筑市场运行机制的改变及投资体制的调整,工程造价已逐步市场化并显得更科学。虽然概预算工作从设计单位的制度而言,它只是配角,但随着社会的发展和不断进步,工程概预算已逐步从配角成为主角,因此,工程造价已从以往的编制工程预算、结算和竣工决算,发展成为对工程建设全过程、全方位进行成本控制,从而使工程造价的编制与管理在建筑工程中起着重要作用。建筑工程造价控制是建设项目全过程的造价控制。施工单位应该重视实际造价控制工作中的每一个细节,采取主动控制,将问题解决在未发生之前,合理降低各项工程费用的支出,避免浪费,努力取得社会效益和投资效益的最优化。