小议有形建筑市场运转中存在疑问

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有形建筑市场是随着工程建设领域快速步入市场经济体制应运而生的。有形建筑市场的建立，为建设工程交易活动提供了固定的场所，强化对工程建设的集中统一管理、规范市场主体行为工作，是建立公开、公正、公平的市场竞争环境、遏制建设工程领域腐败现象，促进工程建设水平提高和建筑业健康发展的有效机制和重要手段，对保证人民生命财产的安全起到了十分重要的作用。

随着建筑市场秩序得到进一步规范，法律法规的不断完善和治理整顿工作的日益深入，市场环境越来越好，市场行为得到根本好转，但仍有个别部门少数人员认识上还引不起重视，仍然存有侥幸心理或目无法纪，无视建筑市场管理规定，违法、违规的现象时有发生，为各种腐败现象的产生蕴藏着生存空间和土壤。由于建设工程投资数额较大，周期较长，点多面广，高度分散，难以管理，都为个别腐败分子谋取私利提供了方便和机会。从而给国家利益、集体利益带来了极大的危害。因此，管理好建筑市场，使其规范运作、健康发展就显得尤为重要。下面就当前建筑有形市场存在的问题、产生的危害以及解决的方法做一下探讨。

一、目前有形建筑市场存在的问题

1、存在不合法的交易行为。首先表现在业主方面，暗箱操作，明招暗定。有的业主在招标前就有明确的意向，并根据意向单位的特点或施工技术方案等要素，制定评定标原则及打分办法，以确保“意中人”中标。为了掩人耳目，有的招标单位表面上还兴师动众对拟投标的单位组织现场考察，实际上早已“暗定终身”。其次在投标人方面。有部分投标人没有对市场规律进行充分认识，还是想通过找关系，跑业主，搞跟踪来获得施工任务。有的投标人和业主一起搞假招标，和其他投标人搞串通投标、陪标等。再者是在机构方面。不按所从事的职业道德规范和行业自律标准行事，迁就业主不正当要求，与业主串通一气，并精心设计方案使意中人中标成为可能性。或者采取一家真正投标、拉拢几家陪标、招标程序走过场等手段，弄虚作假，掩人耳目，搞“明招暗定”。

2、存在各种规避招标行为。主要表现在：一些工程项目的业主和主管部门为了自身利益，将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；有的只对部分工程如主体结构进行招标，而装饰装修等则直接发包；有的将依法必须公开招标的工程，仅在较小的地域范围内而不按规定的公共媒介招标公告，甚至采取各种手段进行邀请招标；有的招标人招标前已圈定中标人，在资格预审、评标办法的制定上以种种不合理的条件限制或者排斥某些潜在投标人，甚至干脆向意向的投标人透漏标底；还有的招标人凭借着其发包工程的有利地位，迫使中标人签定“阴阳合同”或索要回扣搞利益分成等。

3、存在着欺瞒行为。在任何交易中，买方都是希望买到也应该买到货真价实的商品，不希望不应该买到假冒违劣商品。但是，在建筑有形市场内存在一些不具备施工技术、管理、设备的投标人，他们不具备招标要求的施工资质，而是挂靠于某一些高资质的施工单位名下承揽工程，从事施工作业。还有的施工企业中标后将工程转包给不具备施工资质的施工队伍施工。这些情况是客观存在的，使得招标人花钱买了一个假冒伪劣商品，具有欺瞒行为。

4、存在不规范的交易行为。这具体问题表现在，交易双方不按市场秩序规则行事，有的强调工程特殊或工期紧迫，由领导拍板，采取边办手续边施工；有的部分“三边工程”存在先建后补现象；有的买方压级压价，招标人强行把一些合理取费项目拿掉、工程取费类别，投标人为了得到工程，只好违心签约，在这样情况下，投标人为了保证自己的利润，只能在工程施工过程中偷工减料，建造不合格工程；还有的卖方高估冒算。在投标过程中，投标人相互串通，抬高报价，致使中标价过高，造成国家、集体资金浪费流失。这些行为都扰乱了市场的正常秩序，为不正之风制造了可乘之机。

二、违法的、不规范的市场行为造成的危害

1、造成工程质量低劣，威胁人民群众的生命财产安全。一些“压级压价”、“回扣”等问题的存在，就只能建造不合格工程，这种工程在施工和使用过程中，均有很大的安全隐患。由此产生的豆腐渣工程案件在我国已屡见不鲜，震惊全国的彩虹桥坍塌事件，就是一个非常典型的案例。另外，施工单位为了节省开支，把不应该节省的也省掉。例如，在施工过程中，安全防护不到位，甚至根本不做安全防护，造成事故不断；文明施工差，施工现场不做围档、不做封闭施工，使得施工噪音、粉尘、工程弃物、施工人员的生活垃圾等严重污染周围环境。

2、提供了滋生腐败的温床，腐蚀了一批干部。招投标过程是利润之争、利益之争。在这有利可图的利诱驱使下，一些投标人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉个别领导干部下水，与他们同流合污，达到个人私利目的。这些腐败现象在我国有许多典型事例可借鉴，坑害了原本清廉优秀的干部。

3、造成错误表象，保护落后，阻碍了建筑技术的发展提高。由于以上不合法及欺瞒等行为现象的存在和发生，使得投标人能得出这样一个结论，即：招标中标不是靠企业先进的技术优势、先进的施工手段、高质量、好信誉。而是靠行贿、走后门找关系，靠权力、金钱等不正当的手段获取。这样情况下，先进得不到鼓励，落后未能受到惩罚，长期以往，施工企业的发展动力消失，会严重阻碍建筑技术的提高，阻碍整个建筑业的发展。

三、应当采取的措施

针对以上几点罗列问题，我个人认为可采取以下对策：

1、加大《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等法律法规制度的社会宣传力度。通过组织经常性的、形式多样的法制宣传活动，使招标投标法的内容不仅在社会上得到确立，而且要作到深入人心。这样才能不断增强和提高人们尤其是招标投标各方主体的法律意识和法制观念，自觉在招标投标活动中遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，依法行使权利、履行义务，积极维护自身的合法权益。

2、严格招标投标程序，杜绝暗箱操作。为了使招标投标工作充分体现公开、公平、公正，应严格监督招标投标各个环节。首先，招标投标全过程必须在交易中心进行。从招投标报名开始，到发标、开标、施工合同的签订，全过程一律进入建筑市场，阳光下操作。这样做的好处就在于一是招标投标程序上的客观要求；二是可以避免和杜绝暗箱操作，因为建设工程招标信息一旦上网，省内外任何一个施工企业只要符合本工程的要求都可以参加报名，不受地域限制，就可以避免过去那种信息不透明，施工企业千方百计打听哪哪有什么工程，又千方百计拉关系、套近乎，甚至于给建设单位的领导搞些小动作，想方设法来争取参加投标，这势必会种下腐败的种子也很难说，而进入建筑市场招标信息就可以避免这些现象的发生，只要符合条件就可以报名。这样通过建筑市场公开信息、公开报名，就可以避免乱找人乱批条子乱拉关系的现象，也就不能形成暗箱操作，或者产生一些腐败现象。

3、加强监察、监督力度，打击违法违纪行为。在交易中心，或联合招标监督部门，应设有一个长期性执法部门，对招投标全过程全方位进行监督，全天候接受群众举报。对招投标活动中的违法违纪案件发现一起处理一起，涉及什么人就处理什么人，同时对有犯罪思想的人也有很大的威慑作用。这样就能逐渐净化建筑市场环境，促进建筑业的健康发展。

4、制订科学合理的评标办法，逐步削弱单一预算标底在评标中的作用。开展无标底评标、有标底评标、两标段评标、技术标暗标评标、低价中标、费率招标以及标底招标甚至计算机辅助评标等创新的科学化的方法。在这方面，我们已经制定出多种科学化的评标方法并得到推广采用。事实证明，也已经取得了预期的效果。如，费率招标：本着实事求是的原则，对确因图纸不全，又急于开工的项目，采取费率招标办法，使工程在有效工期内按时开工、竣工；同时也避免了一些单位以施工图纸不全为借口不进行招标就开工建设的违法行为。费率招标在当前正在我市兴建的中原国际小商品城建设项目的招投标活动中得到有效的运用。标底招标：即，预算（标底）招标方法，在每项工程开标前30分钟，由多家造价中介机构编制此项工程预算，进行预算招标。在监督部门的监督下，通过唱标，去掉一个最高造价和去掉一个最低造价，取其平均值，确定该项工程的最终合理标底，由此克服和杜绝了泄露标底、串标、陪标和善自抬高预算标底等不良行为，从而防止不必要的经济流失，同时也进一步加强了标底的保密性和公正性，从而为我市招投标工作的进一步规范和科学性探索开出了一条新路，可谓是又一规范有形建筑市场、杜绝招投标工作中的“暗箱操作”、进一步体现公开、公平、公正竞争的原则的创新新举措。该方法在当前我市的东区建设工程中已被我市数家建设单位所采纳运用，同时也得到了各施工企业的认可。

5、推广和实行工程量清单报价，促进公平竞争。工程量清单报价，即：由招标人提供工程量，所有投标人在同一工程量基础上自主报价。采用工程量清单报价有利于实现从政府定价到市场定价，有利于公平竞争，避免暗箱操作，实现了风险合理分担；有利于工程款拨付和工程造价的最终确定；便于标底管理和控制；节省投标函编制时间和费用；避免大量重复劳动等。同时，从源头上遏止了工程招投标中滋生的腐败，整顿了建筑市场秩序，促进了有序竞争。

6、运用网络技术，加强科学管理。由于对建筑业的管理涉及到的部门很多，因此，各部门工作协调是十分必要的。而且各管理部门的办公地点不可能在同一个地方，所以协调起来费时费力，很不方便。而计算机网络技术的应用，就能很好地解决这一问题。只要我们将所有涉及交易中心的管理部门建立一个区域网，将各自的信息上网公布，全部网络成员便能快捷查询，达到资源共享。

7、不断完善法律法规及规章体系，保障建筑市场的健康发展。不断完善并明确如“私下协议”、“垫资”、“拖欠工程款”等诸多问题的禁止性规定；结合禁止性法律法规制定相应的具体的法律责任和处罚措施；加强对市场主体的法制和诚信教育，通过组织对施工企业和长期有工程的开发商进行诚信教育和法律知识培训，加强他们的懂法守法意识；加大对违法行为的处罚力度；进一步建立健全管理制度，加大对施工合同的管理力度，加强对施工合同履约期间的执法检查和跟踪管理；作到有组织、有检查、有落实，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、规范化轨道，促进施工合同当事人及时全面履行合同，提高合同履约率。

综上所述，是本人对当前有形建筑市场的一点浅薄的解析和建议。个人认为：现阶段，只有充分建设好、利用好有形建筑市场这一工程交易平台，招标投标法才能在实际中得到更好地贯彻和实施，整顿和规范建筑市场秩序工作才能得到进一步深入开展。