剖析公路工程的造价与控制论文

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1项目决策阶段工程造价控制

1.1决策阶段造价控制的作用

项目的立项决策，是项目建设的开始阶段，是投资方进行全过程投资控制最为关键的阶段。在整个投资项目中，决策阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响却非常大，是项目建设关注的焦点。在项目的决策阶段，首先是根据国家中长期规划，项目区域社会经济发展状况，投资效益等进行综合分析，合理地确定建设地点、建设规模，科学地确定建设标准，进行严密的可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、技术标准是否合理，经济上对整个国民经济是否有利，建设环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案优选的结果，因而做好建设项目投资估算的控制十分重要，而经立项审批后的投资即为建设项目总投资的计划控制额，设计和建设期间均不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。

1.2决策阶段造价控制现状

任何建设项目都必需经过立项、审批、确立预算、招标施工及竣工验收等一套完整的程序，项目咨询部门是完成这一程序与实现项目投资计划的主要部门。政府及行政主管部门依据项目咨询部门提出的项目可行性研究报告及投资估算，决策建设项目是否具备立项条件，因而前期决策阶段投资控制是十分重要的；但由于我国体制和认识上的原因，项目业主普遍忽视前期决策阶段的造价控制工作，可行性研究不真实，缺乏科学论证，部分地方为了项目获得上级批准，咨询部门只能根据业主意图编制可研和造价值，对项目功能定位、建设标准和使用功能未进行深入研究，实际上把可行性研究变成了可批性研究。而项目批准后，由于使用功能和建设指标等原因不得不增加工程，或者改变项目的功能和定位，致使投资增加过大，最终导致造价失控。

1.3加强决策阶段的造价控制

项目立项阶段可行性研究是项目合理决策的依据，是避免决策失误，实现项目决策科学化的重要手段。可行性研究报告所确定的各项初步技术经济指标将直接决定整个项目的投资。项目业主决不能认为可行性研究只是形式，只是走走过场而已。而项目咨询机构要有大局意识，对拟建项目的选址、功能、建设规模、建设标准、环境影响评价、使用年限等进行科学研究，对项目投资认真分析，避免为了“可批性”报告而人为地压低投资，或者过高的追求建设标准而耽误项目审批。从根本上打破传统观念，强化风险分析，充分考虑各种风险因素，实现投资的效益化，使投资估算更贴近实际。在项目研究和决策阶段经审查批准的建设总投资是立项的重要依据，是项目建设的计划控制额，为了更科学、更合理的进行投资控制，减少业主投资决策的盲目性，项目咨询机构应重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证，使工程项目决策做到实处，做得深入，避免无为决策现象的发生。造价管理机构应提前进行投资管理，对项目投资提供行业专家的指导意见，实现投资决策的科学化，加强造价管理全过程的监督管理，使后续各阶段的总投资控制在本阶段批准的允许范围内，以达到有效控制项目投资。

2项目设计阶段工程造价控制

2.1设计阶段工程造价管理与控制的作用公路工程设计阶段一般分为二阶段或三阶段设计，作为控制建设工程造价来说，设计阶段是确定项目建设成本的重要阶段。

(1)初步设计阶段：设计单位应严格按照项目立项审批的可行性研究报告及投资估算进行初步设计，根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计概算，合理确定建设规模；建设主管部门应依据设计单位提供的初步设计与工程概算进行审查，审查项目设计的合理性，确定批准项目的投资与规模；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

(2)技术设计阶段：这一阶段是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。本阶段应根据初步设计批复意见对重大、复杂的技术问题进行研究，对工程方案进行分析，进行技术经济比较，按照技术与经济的合理性落实技术方案，根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正概算，合理控制投资规模。

(3)施工图设计阶段：根据初步设计（或技术设计）批复意见、测设合同对确定的技术方案进行具体设计和深化，最终确定各项工程数量，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。

由此可见，设计阶段（特别是初步设计阶段）对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。为此，设计单位必须结合项目建设前期研究成果在项目建设规模、路线选线、设备材料选择、设计方案优化等方面提出技术可行、经济合理的设计方案，并通过项目初步设计概算直观反映出来。为控制造价创造条件，合理确定造价控制的目标。

2.2设计阶段工程造价管理与控制的现状

设计贯穿于项目建设全过程，并对工程造价的形成与确定起到关键的总控制作用。论文一是勘察设计单位根据项目可行性研究报告批复的建设规模和技术标准，按照项目主管部门的意图进行初步设计和施工图设计，反映项目的技术构造状况；二是工程造价管理与控制，包括初步设计概算、施工图预算，反映项目的综合经济状况。这两个因素在项目设计过程中始终紧密结合，相互依赖，缺一不可。但长期以来，作为设计阶段重要内容的工程造价管理，却一直处于从属地位，也没有得到足够的重视，人们往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态，而对经济因素考虑较少；更没有考虑经济成本和投资效益，我国工程建设领域，长期以来处于技术与经济相分离。技术人才缺乏经济观念，对于设计方案只注重线形顺适，追求过高的技术指标，不注重实际地形、地质、水文等自然状况和建设条件所限带来过高的投资增加。另一方面，一些项目由于设计周期过短，对公路沿线的水文、地质、料场分布等容易引起变更及造价变化的因素调查不详细，造成设计深度不够，设计内容不全面、不准确，一些有价值的方案未能进行技术与经济、投资与价值方面的详细比较和方案评价工作，致使一些可大大节约投资的方案未选用，而推荐的方案又由于工程地质等原因造成工程实施过程中设计变更多，致使投资增大。个别业主为了自身的利益，要求设计单位在设计过程中刻意增加工程和投资。而有些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被剥夺了，也就谈不上造价管理与控制，从而导致项目立项审批的投资不能作为控制项目建设总投资的最终尺度。致使目前建设领域普遍出现工程投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。

2.3加强设计阶段的工程造价管理与控制

在建设项目设计阶段如何有效地进行工程造价管理与控制，是目前造价管理值得思考与探索的问题，也是工程设计人员思考的问题。

(1)改变固有的理念，加强技术与经济密切结合。

实行设计阶段全过程的造价管理，制定明确的技术与经济相结合目标，逐步调整设计单位内部专业结构的配置，尽量做到工程概算与初步设计密切结合，工程预算与施工图设计密切结合，在项目设计各阶段定稿前，充分听取造价工程师的意见，努力提高设计方案的技术可行性和投资合理性，使设计一开始就建立在键全的经济基础上，确保设计方案既具有较先进的技术可行性，又有客观科学的工程造价控制的合理性。

(2)积极推行限额设计，解决设计与造价编制分离。

当前普遍存在着设计不精、比选深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素，给工程造价控制和管理带来一定的难度。因此，必须建立健全设计经济责任制和相应的奖惩考核激励机制，推行限额设计。在项目设计中将各专业的功能及技术指标进行合理分析，在保证功能及技术指标的前提下，将各专业投资限额进行合理分解，造价工程师全过程参与设计，对哪个专业或哪一段突破了造价指标的，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾设计、不顾投资的倾向，变事后算帐为事前指导。逐步强化各专业技术人员的建设投资控制意识，在设计定稿后，尽量减少不合理的设计变更，以保证总投资限额不被突破，使工程造价控制目标得以实现。

(3)提高造价工程技术人员的专业素质与综合业务能力，培养一支具有德才兼备的工程造价管理队伍。工程造价管理与控制是一门综合学科，也是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素与综合业务能力起着很大作用，它直接影响整个建设项目全过程的投资管理与控制，因此必需要求该阶段的造价编制人员不仅对本专业的知识有深刻的了解和熟练的运用，还应对设计内容、设计过程、施工技术、设备材料及相关法律法规都有全面的了解，才能融技术与经济于一体。所以，提高造价工程技术人员素质、加强综合业务能力应是设计阶段工程造价管理与控制的措施之一。

3项目招标投标阶段工程造价控制

3.1招标投标阶段工程造价管理与控制的作用

招标投标是推进建设市场化的重要途径，目前我国建设工程均实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款，包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收，合同价款与支付，材料与设备供应，设计变更，竣工与结算，争议，违约与索赔等等条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也即是按招标文件中的合同条款进行管理。我国《招标投标法》明确招标投标必须遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，因此，招标文件要尽可能考虑周到、写得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。争取能在事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮，加强合同的权威性，可操作性，从源头上控制工程造价。

3.2招投标过程中工程造价的控制

公路建设工程招标投标包括土建工程施工招投标和机电设备采购招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值，进而更好地控制工程造价。业主通过招投标选择施工单位和设备供应商，这对项目建设进度、工程质量、投资控制都是至关重要的。因此，在招标过程中的投资控制，应注意以下问题：

（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。在资格预审阶段，应严格审查施工单位资质，避免劣等施工企业中标或中标后层层转包等不正常现象，稍有疏忽对项目投资控制非常不利。

（2）做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后结合项目工程建设的地形、地质、施工条件等特点编制招标文件。业主应对招标文件中涉及费用条款要反复推敲，重要的事项应与造价管理人员研究商定，以利于日后的造价控制。

（3）建立健全招标投标监督机制，做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。公务员之家

（4）推行合理低价中标。作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。对于恶意竞争、扰乱市场的施工企业应坚决清除。而对于投标企业应在保证质量、工期的前提下编制合理的工程量清单价和工程报价，参与公平竞争。

3.3做好合同的签订工作

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，对施工过程中可能引起的工程变更和导致的工程索赔因素进行正确预测，有效避免较多索赔事件的发生。此外，工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。

4项目施工阶段工程造价控制

4.1施工阶段工程造价管理与控制的作用

工程项目建设施工阶段的投资控制工作在工程建设投资控制中占有重要地位，本阶段是资金投入最大的阶段，这一阶段的投资控制工作一方面受设计阶段投资控制成果质量的影响，另一方面与所有参与该阶段工作的单位和人员有关。而这一阶段又是受外部干扰最大的阶段，承包商为了获取利润最大化，往往会通过一些不正当的手段获取，比较普遍的是采用工程变更。如果这一阶段不加强投资控制，将会使投资过大的增加，因此本阶段造价管理和控制在整个项目实施过程中起着至关重要的作用，是造价管理中不可忽视的。

为有效控制投资，应建立相应的管理机构，明确本阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立监督机制，对工程质量、进度、造价进行全面监督控制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价；实行岗位责任制、分工负责、责任到人，共同做好施工阶段的成本控制工作。特别是在工程变更中，不论任何一方提出的工程变更，均应严格规范变更审定、审批权限和程序，防止借设计变更虚报工程量或提高工程单价，切实做好本阶段的造价管理工作。

4.2加强施工阶段工程造价的控制

项目施工能否保质保量地完成，有效的控制工程造价，关键在于施工期间的建设管理，严格工程变更程序，加强项目实施的过程管理。

（1）工程变更与合同价款的调整。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽可能减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。如果变更不可避免，必须变更，要严格按照国家和合同约定的程序进行，严格规范变更审定、审批权限和程序。变更后的合同价款，首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。

（2）抓好过程管理、减少工程索赔。在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。因此处理索赔必须坚持公平合理的原则，严把审批关，减少不合理的索赔费用。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务应及时提出反索赔，使造价得到有效控制。

（3）从工程管理机制上建立健全投资控制系统。建立健全建设管理机制，实现项目投资的有效控制。按照监管规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。做好工程进度款审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款，做好投资控制，严把工程质量好造价关，避免投资失控。

（4）从技术和经济方面控制工程造价。技术措施是控制项目造价的必要保证，首先在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，想方设法在技术上实施项目造价的有效控制。同时，工程项目直接费的高低影响到间接费的高低；因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

在经济措施上严格控制企业和建设项目管理费，合理控制建筑工程其他费用，最大限度降低静态投资。对大宗材料或大型设备按合同要求可直接由甲方提供，甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。另外，加强甲方提供材料的现场管理，合理堆放，减少二次搬运和损耗，以达到降低造价，实现项目造价有效控制的目的。

5项目竣工阶段工程造价控制

该阶段是造价控制工作的最后阶段，重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，因此，在项目建设管理工作中，建设管理部门和造价工程师应正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，认真及时地审核竣工结算。主动对建设项目的投资决策、设计、招投标、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，充分发挥造价控制的作用，实现质量、工期、投资的三控目标。在审核中，首先要审核竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程量计算规则以及造价主管部门定期的材料价格调整等进行编制。其次要及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响；作为造价工程师和造价工程技术人员，要不断学习新技术、新知识，不断总结、积累经验数据，加强自身职业道德约束，严格履行合同，正确行使合同赋予自己的权利，合理运用自身掌握的专业技能，使竣工结算真实反映工程造价，实现投资的有效控制。

6结语

公路工程造价管理与控制是一门综合性的学科，要有效地控制工程建设投资，应从组织、技术、经济、合同管理等多方面采取措施，在工程建设各个阶段实施切实有效的管理手段，才能达到预期的效果。本文结合工作中发现的问题提出自己的看法，以期与同行进行探讨，共同提高，使造价管理在公路建设中发挥应有的作用。