建设工程造价改革

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一、工程造价管理发展回顾

1.国外工程造价管理发展回顾

19世纪，随着资本主义社会经济的发展，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行招投标制度，这一制度需要在建设项目设计完成后而工程施工尚未开始前，为业主或者承包商进行整个工程的工程量进行测量和工程造价进行估算，以便为招标者确定标底和为承包商确定报价。这样正式的工程预算专业就出现了，从此人们对造价管理中的造价确定理论与方法认识也就日益深入。在1868年英国皇家批准成立了"皇家特许测量师协会"，其中最大的分会就是工料测量师分会。这一造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理的正式诞生。建设工程造价管理从此走出传统管理的阶段，进入了现代造价管理阶段。

到上个世纪30年代至40年代，随着资本主义经济学的发展，许多经济学的原理也被陆续应用到了建设工程造价管理领域。建设工程造价管理从一般的造价确定和简单的造价控制，开始向重视投资效益和经济、财务分析的方向发展。并且创建了"工程经济学"等与工程造价有关的基本理论学科。尤其是在二战以后的全球重建时期，大量的建设项目上马，为人们进行工程造价管理的理论研究与实践提供了大量的机会，许多新理论与新方法得以开发和采用，在这一时期，工程造价管理理论取得了巨大的发展。

到上世纪50年代，澳大利亚工料测量师协会（1951）、美国造价师协会（1956）、加拿大工料测量师协会（1959）等一些发达国家的工程造价管理协会相继成立。这些工程造价管理协会成立后积极组织协会的专业人员全面开展了工程造价的造价确定和造价控制两个方面的理论与方法的研究。在创立了工程造价管理的基本理论与方法体系的基础上，发达国家的一些大专院校也建立了相应的造价管理学科的专科、本科，甚至硕士专业，开始全面培养工程造价管理方面的专门人才。

20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师资格认证工作，并且纷纷规定了获得认证造价工程师或工料测量师所必须完成的专业课程及实践培训基本要求。这对推动造价管理学科的发展起了很大的作用。在1976年由美国、英国、荷兰造价工程师协会和墨西哥的经济、财政与造价工程协会发起成立了国际造价工程师联合会。这一联合会成立后，在联合造价工程师、工料测量师和项目经理三方面的专业协会和专业人员共同从事建设工程造价管理的理论与方法的研究、开发与实践推广方面作了大量的工作。提高了人们对工程造价管理理论与实践的认识。

20世纪90年代，各国在现有造价确定与造价控制的理论和方法的基础上，借助其域的管理思想和方法，开始对工程造价管理进行更为深入和全面的研究。在英国有出了"全生命周期造价核算"，在美国"全面造价管理"的概念被引入了工程造价领域。实际上，全世界的工程造价管理理论与方法还处在理论研究的阶段，尚未提建立起有关全面造价管理的系统性的方法研究。

2.我国工程造价管理发展回顾

我国工程造价管理的产生，始于19世纪末20世纪上半叶。当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投资的规模逐步扩大，出现了招投标承包方式，于是建筑市场开始形成。

建国初期我们国家在工程造价管理方面没有经验，从苏联学来一套基本建设概预算制度，并结合我国的情况，多次进行修订。我们现在的做法，基本上是由那时延续过来的。

建国半个世纪以来，我们的概预算、造价管理工作经历了几起几落的曲折过程，走了一条从概预算及定额管理，逐步走向工程造价全过程管理发展的道路。

自1992年起，我国的经济加速向有中国特色的社会主义市场经济转变，工程造价管理同样开始了自己的变革。传统的概预算定额管理作为计划经济的行政命令与行政干预式的造价管理，已经无法适应市场经济变化的需要。因此自1992年全国工程建设标准定额工作会议以后，我国的建设工程造价管理从量、价统一的定额管理，开始向量、价分离，逐步实现以市场机制为主导，由政府职能部门实行协调监督，与国际惯例全面接轨的工程造价管理方法的转变。从1995年开始准备，到1997年由建设部和人事部开始共同组织实施全国造价工程师执业资格考试，1997年开始由建设部组织进行我国工程造价咨询单位的资质审批工作，这对我国的工程造价管理发展起到了很大的促进。我国的注册造价工程师和工程造价咨询单位都已经顺利诞生。

2003年以后，是工程造价全过程管理全面实施阶段近两年来，国家为了贯彻招标投标法、价格法，适应我国加入WTO后与国际惯例接轨的需要，国家建设部于2003年2月17日颁发了《建设工程工程量清单计价规范》。《建设工程工程量清单计价规范》的实施，是工程造价管理工作面向我国工程建设市场，进行工程造价管理改革的一个新的里程碑，必将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立起由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。当然我国现阶段的工程造价管理与世界发达国家相比还有很大的差距，因此我国的建设工程造价改革势在必行。

二、建设工程造价的改革意义

1.建设工程造价的改革就是要改变传统的对建设工程造价的认识，立足于建设工程造价的价格属性，理顺价格关系，建立起与社会主义市场经济相适应的价格机制。

建设工程造价的改革不仅是建立社会主义市场经济体制的要求，而且也是解决我国建设工程造价失控的必由之路。社会主义市场经济要求培育和完善社会主义市场体系，而建立合理的价格体系又是形成完善的市场体系的关键。建设项目造价作为价格体系的重要组成部分，长期以来被排斥在价格体系之外，不能在市场上发挥其价格功能，因此，只有理顺建设工程造价与价格体系的关系，才能将工程造价纳入价格体系中，建立完善的价格体系，适应社会主义市场经济的要求。

同时建设工程造价改革对解决我国造价失控问题具有重大意义。我国建设工程造价失控的实质是由于造价与价值的严重背离，即造价既不反映建设工程的价值，也不反映市场的供求关系，而其根源是是长期以来忽视建设工程造价的本质属性，忽略了造价是建设工程价值的货币表现即价格。因此，只有尽快进行建设工程造价的改革，改变传统观念，建立起与社会主义市场经济相适应的价格机制，才能从根本上解决工程造价的问题。

2.对工程造价进行改革，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动适应价值规律要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实行优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反映比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。

三、工程造价改革的功能定位

1.有利于投资计划管理。在市场经济条件下，国家仍需要对投资规模进行宏观调控，对可行性研究报告的批准，对工程设计总概算的审批制度仍将保留，因此，这一计价模式应对此提供较为准确的计量方法和途径。

2.有利于工程款有计划地拨付。计价改革模式统一了计价方法，在施工阶段按形象进度付款时，施工单位、各分包单位提出的付款计价同业主的计算方法相一致。工程款核定拨付的困难就相对小一些

3.有利于工程建设招投标中价格的比选。在工程招投标比选中，计价改革模式作为各招标统一遵循的模式，工程投标价计算分项，各分项所包含的内容均一致，进行价格比选评标就有统一的依据。

4.有利于造价的控制。在工程造价控制过程中，对工程设计阶段、施工阶段的造价控制以及各个阶段对各种可选择的实施方案进行比较优选时，使用统一的计价准则进行计价，就比较容易得到正确的抉择。

5.满足工程变更时计价的需要。计价改革模式为工程建设变更所引起的工程量的变化以及合同价的变化提供了共同认可的计量计价准则，有利于工程变更后相关费用的确认。

6.满足投资审查的需要。在对工程结算进行审查时，就比较容易确定有关费用支出的合理性及准确性。

四、工程造价改革的原则

1.工程量的计算规则统一。如果工程量的计算规则不统一，那么对于同一工程计算出的工程量就会出现差异，这样配上单价算出的工程造价就会不一样。有了统一的计算规则就能在工程造价计算中共用同一评议来讲话，有了统一的度量衡。

2.工程计量的分部、分项、子目的划分合理。分部、分项的合理划分可以使工程分包时价格明确，便于进行总投资控制；子目的合理划分可以使工程发生变更时计价清晰明了。另外子目包括的工作内容综合程度要适当，如果子目中综合了太多的内容，往往在计算工程量变更时要把某些不随变更发生的量予以剔除。

3.定额消耗量的测定要符合实际。要考虑实际使用的工艺与操作规程，测定符合实际的实物量消耗，以保证计量的准确性。对某些项目或工作往往可采用不同的施工工艺，对此在定额在应尽可能列出有关子目予以反映。

4.繁琐取费要简化。现行定额的多项针对不同项目的取费使每个子目的造价变得不直接，往往要经重新计算取费后才能得到结果，模糊了各子目、各分项工程的造价与总价的关系。不利于解决实际工作中的工程分包、变更部分的计价及投资控制活动，通过简化取费可以使各个分项子目的价格与总价的关系变的清楚，有利于实际操作。

5.计价模式管理动态化。由于技术进步，工艺的改进、新的施工方法的采用会使原先测定的实物量消耗发生变化，通过动态管理，定期或不定期的调查，可以保证计量符合实际。另外在市场经济条件下，价格时常会发生变动就有必要对的价格不断调整，以便在设计阶段对工程造价编制概算。

参考文献

[1]建设项目经济评价方法与参数[M].中国计划出版社,1987.

[2]沈杰.工程造价管理[M].东南大学出版社,2006.

[3]中华人民共和国建筑法,1998.

[4]杜训.国际工程估价[M].中国建筑工业出版社,1996.