建设工程质量监督系统研究论文

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在全国上下掀起学习"三个代表"重要思想新高潮的过程中，工程质量监督系统考虑如何贯彻落实"三个代表"重要思想，把智慧和力量进一步凝聚到实现党的全面建设小康社会的奋斗目标上，是非常切合实际的问题。因此，探讨新时期在建设工程质量监督系统中进一步搞好党风廉政建设，对于促进整个工程质量监督工作迈上新台阶，确保人民的生命财产安全具有非常重要的实际意义。一、党风廉政建设新态势随着中国加入WTO、中国加大对外开放力度、加快城市建设进程等新形势的发展，建设工程质量监督系统中党风廉政建设工作也呈现出了新态势：（一）党风廉政建设取得了新进展在"三个代表"重要思想的指导下，工程质量监督系统坚持以"内强素质，外树形象"为指导方针，高度重视党风廉政建设，从抓学习、抓制度入手，与行业作风建设紧密结合，大大改变了计划经济中工程质量监督掌握着实际权力的观念，强调工程质量监督的历史责任和社会责任，加强了责任对行为的约束力。在这种转变中，工程质量监督从业人员的行为规范了，党风廉政建设工作也取得了令人瞩目的实际成效，跃上了一个新的台阶。（二）党风廉政建设出现了新环境党的十六大报告指出："坚持反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。"各级建设工程质量监督机构在建设部提出进一步加强党风廉政建设的要求后，把党风廉政建设当作是关系整个监督系统走向和存亡的重要工作来抓。在加大宣传力度的同时，提出了向更高标准奋进的目标。广大职工深刻认识到搞好党风廉政建设，不仅是维护单位集体荣誉和良好形象的有效途径，也是展示职工自身优秀品格和道德修养的一个重要内容。因此，各级监督机构的领导和职工，都高度重视这项工作，上上下下形成了进一步搞好党风廉政建设的良好环境。（三）党风廉政建设提出了新要求"三个代表"对新时期的反腐倡廉工作提出了新的要求，指出在新形势下，必须提高衡量党风廉政建设的根本尺度。工程质量监督系统的党风廉政建设也面临着崭新的任务：一是针对监督工作中的新问题，探索新的工作方式和方法，使党风廉政建设工作在促进整个监督工作中发挥更大作用；二是要从标本兼治转向以治本为主、注重从源头上预防和解决腐败问题上来，把事后惩处转变为事前预防、事中遏制，尽早使腐败问题消灭在萌芽状态。（四）党风廉政建设呈现出新特征1、工作职能进一步强化。工程质量监督系统是代表政府进行工程质量安全把关的重要机构，随着国家的飞速发展和建设任务的增加，工程质量监督工作的职能得到了进一步强化。主要体现为强化了工程质量监督工作中的行政执法职能，增强了对工程建设各方责任主体质量行为的监督。由此，工程质量监督工作不仅要坚持抽查工程的实体质量，确保工程地基基础与主体结构的质量安全，而且还要对参与建设的建设单位、施工单位、设计单位、勘察单位和检测单位等责任主体的质量行为进行监督，对违反《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《工程建设强制性标准条文》等的行为依法进行查处。职能的强化导致权力的扩展，权力的扩展使党风廉政建设必然面临新的问题。2、工作内容进一步增多。由于监督范围的扩大和城市建设步伐的加快，监督机构的工作内容明显进一步增多。监督人员为完成工作任务，不得不破除八小时工作制，形成随工作进度需要而不分上下班时间和节假日到工程建设现场检查的工作制度。在市场经济中，面对人们的价值观念呈现出多元化的特征，如何防止"等价交换"观念在工程质监系统中的渗透，确保监督员固守"服务人民、奉献社会"的宗旨和增强监督人员面对新诱惑而不浮动的能力是新的挑战。3、队伍更替进一步加快。工程建设中新工艺、新材料和新技术层出不穷、更迭迅速的现状，对工程质量监督队伍的素质提出了更高要求。工程质量监督队伍必然不断充实新的力量，注入新鲜血液，分配进具有系统专业知识的年轻大学生。在新老队伍更替的过程中，怎样确保年轻人树立正确的价值取向，提高他们在监督工作中抵御腐败侵袭的能力，非常值得重视和引导。二、党风廉政建设新举措面对以上新态势，笔者认为必须采取以下几项新举措，才能使工程质量监督系统中的党风廉政建设工作取得新成绩。（一）在夯实基础上下功夫，筑牢思想意识的防线必须坚持狠抓职工的学习教育工作，从根本上提高职工个人的思想意识。1、要坚持深入组织职工学习"三个代表"重要思想。使职工深刻领会"三个代表"重要思想中"立党为公、执政为民"的真正内涵并坚持深入贯彻"两个务必"，进一步提高职工对反腐倡廉紧迫性和长期性的认识，同时，引导职工清楚认识到党的事业还处于社会主义建设初级阶段，必须经过几代人艰苦奋斗才能实现伟大目标，在这种时期，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨。以此促进职工固守正确的权力观、地位观、利益观，增强职工抵制享乐主义、拜金主义侵蚀的能力；2、必须加强对法律法规和党纪政纪的学习。通过集中组织职工观看反腐倡廉教育片、办专题宣传板报、开"反腐倡廉从我做起"讨论会等多种形式，认真学习各项党纪、政纪的规定，学习相关的法律法规和党中央、国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党风廉政建设准则》等。在教育工作中，把政治思想教育和法纪约束教育相结合、正面典型示范教育和反面典型警示教育相结合，使教育具有较强的针对性和灵活性，同时具有较强的感染力、渗透力和吸引力。通过教育，要最终实现这样一个目标：使职工首先从思想上提高"拒腐防变"的警惕性，形成"不想腐"的指导思想，从而自觉远离危险的高压线和红色闪亮的警戒线。（二）在源头治腐上动真格，构建阳光作业新机制不健全完善的制度中必然存在容易产生腐败现象的环节，这些环节就是滋生腐败产生的土壤和条件，也是腐败的源头。要铲除腐败源头，就必须努力构建新型阳光作业机制：1、改革监督工作的运行机制，实现监督过程和结果"两分开"。工程质量实行"谁建设、谁负责"的新机制后，质量监督机构逐步从旧体制中既当裁判员又当运动员的双重角色中退了出来。竣工后的工程质量结果已改变为由建设单位负责组织施工企业和用户进行评判验收，最后报质监站核查备案。质监站在这种向单一角色的转换过程中，实现使监督过程和结果"两分开"，能有效遏制监督权力的重叠膨胀，是反腐工作的有效途径。2、提高检测工作的科技水平，实现检测流程的"三分离"。建立检测微机化、网络化、自动化管理系统是当前提高检测工作科学性的有效办法。如绵阳质监站，通过加大投入，实现检测过程中"收样、检测、出报告"三个环节的分离，使涉及结构安全的主要建筑材料检测的数据实现读取、传输、计算、评定和出报告一体自动完成。整个过程无任何人可以修改数据，完全排除了人为因素的影响。这种用高科技手段实现提高检测结果科学性、公正性和可靠性的工作方式，赢得了建设业主、施工企业和社会群众的"三满意"，是值得在整个工程质量监督系统推广的新措施。3、实行监督结果公示制度，实现监督工作的阳光作业。建立监督工作电子政务，使监督信息实现资源共享、网上查询，同时开辟工程质量公示窗口，对每个拟核查为优良结果的工程进行公示并设立意见反馈平台，充分重视社会群众和用户意见，使监督工作在便捷的电子政务基础上实现阳光作业。这些措施和办法，使整个监督、检测工作在阳光下进行，从工作机制、流程、设施和制度等多方面形成制约合力，能有效约束职工"不能腐"。（三）在强化监督上讲逗硬，顺利贯彻党风廉政建设禁令加强对工程质量监督权力的监督和制约是预防和解决工程质量监督系统中腐败行为的重要环节。当前应在强化监督上讲逗硬，使党风廉政建设中的禁令得以顺利贯彻执行。1、必须坚持层层落实党风廉政建设责任制。执行检查、考核、奖惩"三个逗硬"，把各科室和职工的具体执行情况与评"文明科室"、"先进职工"和年度考核相结合，用责任督促各项廉政规定的切实落实；2、必须加大专门机关和社会力量的监督力度。建设行政主管部门的纪检监察机构，可以采取"背靠背"的方式，广泛向工程质量监督机构的服务对象和广大社会群众发放党风廉政建设民主测评表、建立网上举报平台等，对质监人员执行党风廉政准则各条规定的情况进行收集查处，充分发挥专门机关和社会群众监督作用，使监督人员形成强大的心理压力。3、必须对监督人员的工作实行全程监督。建立监督人员到每个工程项目开展监督工作的"项目监督考核制"，把对监督人员的党风廉政建设要求公开告知服务对象，并实行服务对象可以正当要求更换监督员的制度。由质监站纪检部门定期或不定期地向建设、监理、施工企业和住户征集"监督评价意见"，对该项目监督人员的工作态度、廉洁行为等进行监督考核，形成对监督人员的监督工作进行反监督的新格局。建立这些一环扣一环的监督制约机制，必然形成对工程质量监督工作"横到边、纵到底"的反监督局势，形成对监督人员"不准腐"的制约网。（四）在行风评议上用诚心，延伸党风廉政建设手臂工程质量监督机构是一个窗口部门，党风廉政建设水平既是工程质量监督形象的体现，又是行业作风的最高检验。要在行业作风的评议上用诚心，使党风廉政建设的手臂得以延伸并把党风廉政的要求化为日常工作中"润物细无声"的细节，以达到真正将工作落实到"三个代表"中代表着最广大人民群众根本利益的出发点和落脚点上。这就要求工程质量监督机构在行风评议中，本着"想人民群众之想，急服务对象之急"的观点做好"三心"工作：1、坚持做到诚心查摆问题：要切实转变监督执法高高在上的观念，大力宣扬将监督执法寓于优质服务中的观点，进行"我与服务对象换个位"的角色转变思考，从工作作风、办事效率方面深入查摆问题。对那些"吃拿卡要"等严重违纪的行为要坚决重处，对"门难进、脸难看、事难办"的作风要坚决制止，对办事拖拉、推诿扯皮的现象要彻底根除。要把查摆问题和纠风整改紧密结合，形成边查边改，边整治边提高的良好环境，树立工程质量监督良好的形象；2、必须坚持贯穿热心服务：大力开展党员先锋工程，择优选准建立"党员示范岗"，用党员的先进性带动其他。公开党员示范岗的要求标准，号召、鼓励全体职工向示范岗成员学习。在监督执法过程中融入"帮助促进"理念，推动企业建立实行完善的质保体系，提高整个建设工程质量，彰显"工程质量卫士"的应有气质；3、坚持做好用心约束：在工程质量监督机构内部实行人事制度改革，建立"能上能下"的用人机制，对中层干部实行"竞聘上岗"，对监督人员实行"双向选择"，对违纪违规人员实行"待岗下岗"。这些灵活的用人办法，既能体现监督机构的良苦用心，也能实现对职工的有效约束，还能充分调动广大职工干好工作的积极性。这"三心"的有机结合，必将增加职工拒腐防变的自觉性，使职工"不敢腐"。综上所述，在新形势下，对工程质量监督系统的党风廉政建设加强重视、调查和研究，从保证监督权力的规范运行和强化监督制约机制入手，积极探索和建立切实有效的规章制度，并坚持既抓好业务，又抓好勤政廉政建设的"两手抓、两手都要硬"的方针，必将使工程质量监督系统的党风廉政政建设呈现出新局面，从而促进工程质量监督工作在全面建设小康社会的进程中发挥出更大的历史作用。