做好新校区建设项目的投资管控

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随着高等教育的迅速发展,高校招生规模不断扩大,各高校为了拓宽办学空间和办学思路,开展符合自身特色的办学模式,纷纷大规模地扩建校园或兴建新校区。武汉交通职业学院于2006年投资建设新校区,做为工程管理人员笔者全程参与新校区的建设。如何实现最大的投资效益,防止腐败的产生,现根据工作实践谈谈自己对建设投资的看法。

建设投资是一项综合性、专业性、政策性的活动,涉及面广,贯穿于建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并取得较好的经济效益和社会效益。工程建设周期长、投资数量大、投资流向复杂,如不采取有效控制,投资目标将难以实现,甚至会产生腐败行为。

1健全的组织机构是投资控制的前提,严格的工作制度是实现控制目标的保证

实行科学的管理模式是对项目质量、进度和投资控制的有效手段,它要求基建管理者必须按照项目法人负责制、项目经理责任制、建设监理制和政府监督的工程建设制度实行规范化管理,根据《经济合同法》、《招标投标法》及国家、地方和建筑行业的有关法律法规,结合工程实际情况,制订出各种管理规章制度,形成一套严密的合同管理及过程控制办法,通过规章制度管理好各相关责任人,通过合同约束和促进参建各方的工作,使工程建设有序地按计划进行,确保项目在合理工期内竣工并投入使用,最大限度的发挥投资效益。

基建工程项目周期较长,一般可分为立项(可行性研究)、总体规划和方案设计、施工图设计阶段、招投标及施工合同签定、施工阶段以及决算审核,基建处根据学校规定的工程建设总进度计划的要求,编制出阶段进度计划和相应的阶段作业计划,随着工程项目实施逐步细化并不断调整,在限定的工期范围内实现项目的投资目标。

项目建议书是业主要求建设某项目的建议文件,它反映业主对建设项目的初步设想。基建处根据学校的总体发展规划与实际需求,在项目建议书中提出建设规模、建设功能要求以及投资规模等,经校长办公会研究同意后,即可着手开展可行性研究。

可行性研究主要包括项目有关的技术、经济、社会、环境等多方而要求,要以真实可靠的数据论证项目的先进性、合理性、经济性以及其它方面的可行性。可行性研究必须如实反映建设项目的各项技术经济指标,如实反映项目可以预见的利弊及建设过程中可能出现的问题,并应对多种方案进行分析比较,提出评价意见,推荐最佳方案。这样才能使项目的确定具有坚实的基础,使投资决策具有充分的科学依据,保证实现项目最佳经济效益与社会效益。

2科学确定目标,形成投资控制目标系统

规划设计要最大限度地满足使用功能的要求,避免盲目投资和重复建设。目前,高等教育大众化带来了持续扩招,校园规划必须未雨绸缪,要留有发展空间。同时随着近代科学技术的迅猛发展,经济和社会的高度发展,不断出现一些新兴的边缘交叉学科,现代社会不仅需要单一学科的专业人才,更需要既有精深的专业知识,又要有广博知识面的复合型人才,这就对校园的建筑与环境不断提出新的要求。因此,新校区的总体规划和建筑方案,必须要满足以下几方面要求:

2.1可持续发展性

规划与建设要“面向未来”,既满足近期需要又要充分考虑远期的发展空间,为学校未来的发展留有余地,使新校区成为一个适应性强、可弹性发展的校园。

2.2创造人与自然和谐的生态环境

要充分考虑人与自然、建筑与自然的和谐共生。要依托现有的自然环境和条件,合理利用水面,营造别具特色的校园景观,力求人与自然、建筑与自然的和谐。

2.3体现开放性办学的思想

建设应考虑新老校区、校园与社会资源共享、优势互补,提高综合办学效益,创造良好的学术交流场所与空问,营造良好的文化氛围,体现开放的办学理念。

2.4符合现代化大学的办学要求

规划要体现出前瞻性,符合21世纪高等教育发展规律。建筑应具有时代感和现代气息,要特别注重信息化建设,为教学、科研与管理提供一流的基础设施条件。

2.5合理的校园布局

校园规划要根据功能需求,进行合理的分区。要综合考虑教学、科研、实验、办公、学习、交流、活动、生活、休闲的功能需要,充分考虑校园的车辆停放与道路交通组织,使校园有安全通畅的交通流线。

2.6单体设计要有鲜明的个性

建立特色鲜明的空间格局,确立学校标志性建筑的位置,各单体建筑要求有鲜明的个性,与其它建筑能相互协调、相映成辉,这几乎是所有新校园规划招标要求之一。

3设计阶段是投资控制的重点

规划、方案和初步设计阶段从宏观上确定了项目的轮廓,施工图设计阶段是具体的细化。有人认为施工图设计无非是简单的深化一下扩初工作,有资质的设计单位都能做,常常以最低的设计报价作为选择设计单位的标准。也有人认为,不论项目多大都应该找名牌设计院做施工图,也不考虑这家设计单位在本地做过项目没有,甚至不考虑路途很远,后期服务无法及时跟上的后果。其实施工图设计直接决定能否满足业主对使用功能要求,能否满足项目投资目标的控制,能否满足项目的进度计划。

4优选施工队伍实现项目进度目标

选择合理的施工企业是施工阶段进度控制的关键,施工企业是建筑工程施工的主体,它的资质、项目管理水平及施工技术水平决定了对承包合同的履约能力。目前,在建筑工程建设市场上,施工队伍数量较多,各施工队伍的资质、技术水平差异较大。有的企业的资质很高,但是没有安排好的项目管理班子;有的企业没有固定的施工力量,接到工程后临时拼凑人马;也有些企业的财务状况出现问题,可能会造成工程款不能及时地用到工程上,这些都是业主应该注意的问题。必须通过考察施工企业的资质、项目管理业绩和财务状况筛选报名的施工队伍,然后按照公开、公平、公正地原则招标优选施工企业,也是控制投资的有效途径。良好的施工队伍是实现项目进度目标的根本保证。

5优选监理单位确保项目质量

作为工程建设的五方主体之一,监理单位是受业主的委托,按照监理委托合同和有关监理法规行使业主的部分工程管理权限,同时又是独立于建设单位和施工单位的第三方。因此,在确定施工单位之前就定好监理班子,协助业主做好工程的招投标和签订承包合同等工作。由于目前监理市场不很规范,从业人员参差不齐,很多地方存在压价竞争现象,中标后人员不能到位,或者人员素质跟不上,甚至有些监理人员跟施工单位串通到一起,很难公正地完成业主委托的任务。因此,在选择监理班子的时候,一定要考察该公司和拟派总监理工程师的业绩,确保监理组能完成监理合同的委托内容,监理合同除了公共条款外,业主要详细规定监理的职责、履行职责到位的具体标准、完善的配套奖惩条例,促使监理人员全身心的投入工作,保证项目质量。

6跟踪管理及审计是实现项目建设目标的保障

项目的进度、质量管理工作已经通过合同的方式委托给施工单位和监理单位,作为建设单位的基建管理部门应该着重监督各方的履约情况,主要做好以下几方面的工作:

1)及时办理有关工程报建手续,避免因手续不齐全停工;

2)督促并核查施工项目经理部和监理组人员是否履行合同协议或承诺;

3)审核由监理签发的施工组织设计及监理大纲,确认现场进度是否满足中标工期和项目进度计划的要求,实行动态控制;

4)抽查部分施工工序,兑现质量控制方面的奖惩条例,监控工程质量;

5)委托有资质的审计部门跟踪审核工程量,现场变更签证,控制项目投资目标。

7严格把关项目决算实现投资目标

竣工决算是实现投资目标的总结性文件。在审核工程决算时应着重做好以下工作:1)严格审查工程量,工程量是否准确直接影响项目投资,审核工程量必须要掌握工程量计算规则和方法;2)正确套用定额单价,严防高套定额,换算定额单价时只换高不换低,严防重复计算等现象;3)合理计取费用标准,材料价格变动和人员工资的提高,间接费取费标准和种类也会有变动必须熟悉有关政策变动情况正确取费。总之,把施工单位惯用的“高估冒算、重复计算、高套定额”等审查出来,体现工程真实造价,实现预期投资目标。

参考文献

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[4]黄家壁编著.建设项目投资控制[M].北京:水利电力出版社,1995.