煤矿安全双重预防机制研究

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摘要：煤炭行业一直以来是安全事故多发的行业，而在众多的煤矿安全事故中，尤其以技术及管理隐患所产生的事故居多。近年来，国家高度重视煤炭行业的安全生产，而行业内部也在不断改善自身的管理标准及运作过程，通过安全双重预防机制体系的建设，形成了一套具有自身特色的管理经验及方法。安全双重预防机制体系的建设，在风险评估、风险预警及管控、危险源监控的基础上，能够有效地控制、减少事故发生，防患于未然。

关键词：煤矿；安全双重预防机制；体制建设

据调查研究发现，在以往的煤矿事故中，对于煤矿安全的风险管控及安全隐患排查不足是导致事故多发的最重要的两个因素。而安全双重预防机制体系的建设对于增强风险管控及减少安全隐患具有重要意义。本文笔者通过介绍安全双重预防机制体系的含义，指出了其建设过程，即通过风险的分级管理及隐患的治理排查相结合，有效抑制煤矿安全事故的发生，对于现实中的煤矿安全管理具有一定的理论及实践指导意义。

1.煤矿安全双重预防机制体系概述

(1)安全双重预防机制体系的含义对煤矿安全的风险管控及安全隐患排查不足是导致事故多发的最重要的两个因素。同时，这两个因素也是双重预防机制体系建设中的重要环节，简单概括来说即关于风险识别的管控及安全隐患排查的治理。煤矿安全风险管控即煤矿单位通过对矿井中的各个系统进行危险源辨识及风险评估，进而制定合理的管控措施以杜绝安全隐患的发生，做好安全防范的第一道防线[1]。隐患排查即通过对第一道防线中存在的失误进行排查，调整人力、物力、财力方面，从而建立起预防机制体系的第二道防线。由这两道防线组成的安全管理体系即为双重预防机制体系。(2)双重预防机制体系构建的意义双重预防机制体系的构建，层层把关煤矿安全生产各个环节，旨在针对各个环节做好风险的事前管控。它有效地将安全生产的关口向前推移，实现安全风险的分级管理。在实际的建设及应用中，需要全面分析煤矿行业各个系统中面临的风险问题，充分剖析并将风险做好合理的分级，把握住面临的主要安全问题，抓重点环节，使风险管控及隐患排查做到真正意义上的落实[2]。因此，双重预防机制体系构建，能够有效排查事故隐患，做好事前预防，防患于未然。

2.煤矿双重预防机制体系建设中存在的问题

目前，在国家安全部门的有效指导下，煤炭行业都在扎实推进风险分级管控及安全隐患排查为重点的双重机制体系建设。通过建立建全安全管理机构、组建专业人才队伍，广泛开展双重预防机制宣传教育，部分煤炭企业还针对性的开发出相应的双重预防机制管理软件，有效改善着过去安全管理上的被动局面。不过，在实际的建设中，仍然存在着一系列的问题。这些问题在极大程度上制约着体系建设的发展。(1)认识不到位，成效不明显通常，先进的理念及思想需要经过一定的积累才会获得广大群众的认可，双重预防机制体系作为一种先进的理念，虽得到了广泛的宣传及推广，但仍存在一些煤矿企业的主要负责人对体系建设的认识不到位，或者主要负责人虽对双重预防机制体系有一定的认识，但理解并不充分，因而在体系的构建推动上，成效并不明显。(2)复合型人才匮乏，对于实际的操作流程存在困惑关于双重预防机制体系的构建上，不仅需要管理人员具有一定安全知识及经验，还需要具备对系统危险源做好有效辨识的能力。同时，由于系统的综合性，要求管理人员具备良好的质量管理意识、计算机应用及管理能力、项目管理及运行维护等方法，专业的复合化要求具有相应能力的复合型人才[3]。而复合型人才的匮乏成为各煤矿双重预防机制体系构建的一大瓶颈。此外，部分煤矿企业因人才匮乏，无法明确双重预防机制体系的真正含义及操作流程，甚至不知道体系是何物，对于体系文件的编制更是不知如何是好。(3)对双重预防机制体系的认识存在一定的误区这一认识的误区主要集中在两个方面，一是有一定经验的管理者将日常中的隐患排查工作实践等同于体系的建立，并将这一“体系”固化成制度，又将这一“制度”等同于体系。有的管理者将排查、辨识、管理、控制、预警、考评这一“六位一体”等同于双重预防机制体系，还有的认为通过计算机软件进行相关数据的录入后，双重预防机制体系就完全形成。二是在对于双重预防机制体系的阶段性分配上存在认知偏差，认为双重预防机制体系的阶段性仅仅为PDCA的循环，过分注重工作内容而非过程的控制，错误理解其精神实质，无法将其实质应用到具体工作中。(4)其它方面存在的问题其它方面存在问题还有软件的研发问题，有些企业根据自身需要编制的软件无法从实质上满足相关的煤矿行业安全规范要求，导致工作中无法严格执行相关规范。有的在软件的开发及设计上，采用的数据类型及接口尚不规范，在于上级部门的对接中无法实现有效的数据共享。部分企业没有将质量管理体系的建设思想、风险识别及安全隐患排查应用到具体的工作环节中，更无法融入到全部的安全生产经营的全过程中。

3.煤矿安全双重预防机制体系的建设措施

关于煤矿双重预防机制体系建设中存在的问题是多种多样的，但这些问题却是可以通过认真总结及研究加以避免的。同时，我们也可以清楚地认识及总结安全双重预防机制体系中存在的问题，在实际的建设过程中我们才可以扬长避短，这本身就具有极强的指导意义。笔者认为，在煤矿双重预防机制体系建设上，可以有针对性地采取以下措施：(1)组建好安全双重预防机制体系的根本保证管理人员的管理、协调、运作是建设安全双重预防机制体系的根本保证，在实际的工作中，就需要发挥企业负责人的实际价值，将体系的建设放在工作的重点来抓。负责人不仅需要亲力亲为，还应当反复观察，切实参与体系建设的同时，积极组织、协调、推进体系建设的进程。在煤矿企业主要管理者的推动下，高度的重视及大力的支持是体系建设的根本保证。①加强宣传及培训教育，发挥复合人才安全双重预防机制体系的建设是一个复杂且有序的过程，需要一大批具备一定管理经验及岗位操作经验的复合型人才，在实际的体系建设工作中，就是要在煤矿集团上下加强体系建设宣传及培训教育，让每一名体系建设参与工作者明确建设过程及操作流程，细化风险管理及安全隐患排查的步骤，让每一名员工在体系建设中都能找准自己的定位及工作岗位，明确自身的任务及责任，在总结前面工作的基础上，不断改进。②强化规范认识，加强体制建设中的规范化规范化的双重预防安全体系建设需要根据煤矿行业的相关安全及管理标准去执行，这是工作有序、规范化的重要保证。实际的建设过程中，需要全面分析本单位的实际情况，使体系建设能够覆盖全部的生产要素，同时能够满足覆盖全部的参与者及系统组织。关于体系的构建，并不是企业闭门造车，需要结合生产实际，在实践中边学边干，将风险管控及安全隐患排查落实到工作的具体环节中。针对于实际遇到的问题及困难，还可以咨询第三方的体系建设服务机构，凸显出过程中的技术服务及质量。(2)充分的预防、控制煤矿事故的发生，建立健全的“双重预防机制”①PDCA与风险分级管控、隐患排查的有机结合，做好过程控制PDCA作为一种管理循环，即分别代表实施计划、技术的执行、过程检查、最终处理。在实际的安全及质量管理中，有助于减少过程中的偏差，达到安全及质量的良性循环。而双重预防机制体系，注重的是两个阶段的控制，一是风险分级管控、二是隐患的排查。实际应用中，要始终将风险管控放在隐患排查之前，将隐患排查治理放在事故产生之前，结合PDCA管理循环，不断完善安全风险管控及隐患排查体系，将风险置于可承受的范围之内，遏制事故的发生。②建立及完善双重预防体系保障制度双重预防机制体系的建立，需要与之相适应的风险分级管控及隐患排查管理制度。在实际的体系建设中，需要结合企业自身实际情况，构建有效的预防体系的运行及管理制度，通过明确具体的考核内容及标准，以规范性的制度保证体系的平稳运行；通过建立有效的安全风险分级管控制度，将风险进行有效分级，确定风险的类型，做好安全风险的管控措施，结合风险等级制定明确的管控清单；通过建立完善的安全隐患排查管理制度，明确每一次隐患排查的内容，落实隐患排查、治理责任人，落实整改情况，保证整改隐患的彻底消除；通过建立有效的安全教育及培训机制，结合双重预防体系在实际工作中的具体体现，增加相应的培训及考核内容。可以综合利用多样化的传播平台，如网络、广播等，在广大员工及职工中宣传及推广双重预防体系知识，使体系的建设深入广大职工心中。③建立并持续更新完善双重预防信息系统及监管机制构建煤矿安全双重预防机制体系，还需要建设及完善双重预防信息管理系统。通过结合国家安全信息化标准建设要求，对安全风险进行动态跟踪、预警及管理，及时做好数据的上传与共享，完善安全风险管控及隐患排查的数据库建设，为整个行业的安全双重预防机制体系建设提供有利的信息及资源支持。在机制建设过程中，同样需要对机制的可靠性及实用性进行有效评估，科学调整，提升最终的应用效果。通过双重预防监管机制的建立，强化主管部门对于双重预防体系工作的监督考核，利用工资等经济手段推进工作的深入开展。

4.结论

煤矿安全双重预防机制体系的建设是一个循序渐进的过程，需要充分了解其建设过程中存在的问题，采用合理的措施及方法，不断将工作推向实际。

【参考文献】

[1]昌孝存.煤矿企业重大灾害预防与安全保障体系构建与运行评价[J].中国安全生产科学技术,2019,15(10):140-145.

[2]齐明明,韩美玲.煤矿安全生产风险隐患双重预防体系在嵩山煤矿的建设与应用[J].内蒙古煤炭经济,2019(12):89-90.

[3]吴再生.安稳煤矿瓦斯预防支撑体系建立初探[J].矿业安全与环保,2012,39(S1):28-30.

作者:陈星海 单位:太原煤炭气化(集团)有限责任公司