建筑安全监管创新思路

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1强化责任主体，提升企业安全意识和管理水平

安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落实企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识企业安全生产主体责任的强化和落实的重要意义。强化“安全无小事，责任大于天”，讲安全就是讲政治的高度的责任意识。建筑安全事故的发生，原因是多样的，但归根到底是人的行为和意识导致的。因此，应及时调整工作思路和监管模式，把监管工作重点从“对项目的管理”转变为“对人的管理”，提升企业责任主体的安全意识和管理水平，提升广大从业人员“要我安全”为“我要安全”的强烈愿望和高度责任感，为全市建筑安全工作持续稳定好转，打下了坚实的思想基础。主要做法：

1.1深入基层与企业交朋友，指导和帮助企业提升安全意识和管理水平

根据在建项目的分布情况，分批划片、定期或不定期的到本区建筑企业进行走访，认认门，认认人，与每个建筑企业的主要负责人见见面、谈谈心，与他们以诚相待交朋友。通过走访，详细了解和掌握企业的资质条件、从业人员的基本素质、安全生产责任制度、安全教育、工程任务及安全资金投入等基本情况。针对部分企业安全意识、管理制度不到位，责任主体不明确等问题，及时宣传讲解建筑安全相关的政策、法律法规、违章违纪和事故血的教训等内容，耐心指导和帮助他们查找问题，解决困难，消除对安全监管工作的误解和对立情绪。以此建立感情，相互理解，相互支持，为共同的安全目标，自觉自愿积极主动地做好自身安全管理工作。对这些企业和项目主要负责人的思想素质，企业经营状况、安全业绩和施工现场安全管理上存在的问题做到胸中有数，指导及时，准确到位，确保日常监管工作政令畅通，上下一心，高效有力，工作落实。形成一种“安全光荣，不安全可耻”的良好氛围和“上下一心，共创安全”的小环境。

1.2强化农民工的安全培训，提升广大从业人员的安全意识和操作技能

据不完全统计，在重庆市参加工程建设建筑队伍中，有三分之二的人员是新进城务工的农民工。这些人员基本上没有参加过系统的安全教育和操作技能的培训就进场干活，安全意识差，缺乏自我保护意识，违章作业，盲目蛮干，发生重大险情和事故还不知道是怎么回事，受伤害的都是这些务工人员。对此，要十分重视农民工的安全教育和技能培训。一方面加强培训，主要内容为施工现场的安全知识、法律法规、安全注意事项、重大事故血的教训录像片，提高参训人员的安全意识和一般操作能力。二是硬性规定在建施工项目举办农民工夜校，由专人负责检查、考勤、验收。农民工夜校主要利用晚上歇工时间，分工种和专业由专业技术人员上课，教学生动多样，通俗易懂，速成提高，结合现场实际现学现用。使广大农民工基本素质、安全意识和操作技能得到极大的提高，为全市建筑安全工作打下了牢实的群众基础。

1.3强化监理人员的管理，充分发挥监理职能和作用

监理是现代建筑施工中进行现场质量安全监管的十分重要的措施和手段，它的作用是业主和政府安全监管部门无法代替的。重视对监理人员的管理，发挥广大监理人员在施工现场安全管理的作用。制定建设工程监理工作台帐，该台帐包括安全日志、开工前的准备、专项施工方案审批、安全检查、安全验收记录、总包和分包单位资质审查、项目管理及特种作业备案审查、监理例会和定期检查记录、三级教育检查记录等资料。帮助监理单位和人员理清安全监管的工作思路，使监理工作形成了制度化和程序化，有效地提高监理人员的工作积极性、自觉性和有效性。

2强化动态管理，提升掌控施工现场安全监管能力

建筑施工现场安全管理是一个动态管理过程。按照工程建设项目的大小，施工技术要求的高低，一般项目与重点项目的区分，施工进度快慢和分段，施工部位、施工工序的转换，季节变化、人员变动等情况，在建设工程项目安全监管过程中，注重把握易发事故规律和特殊状况下的安全动态，杜绝各类重大事故的发生。主要做法：

2.1抓规律，重预防

在日常安全监管工作中，针对以往发生重大安全事故的规律和特点，提前预防和破解发生事故的机率。一年四季各个季节的变化对施工安全产生的影响，重大节假日施工人员的思想动态及情绪，汛期、雷雨天气，重庆地区易发山体滑坡和塌方等地质灾害的特点，积极采取各类预防措施和各种应急预案。结合我市地形复杂，施工项目相对集中，施工场地狭小的特点，坚持预防在先，安民告示在先，集中开大会，分散开小会，安排布置提要求。按照应急预案的要求，落实人员，落实物资器材，预先演练，做到有备无患。凡是布置安排的各项预防工作，一步一个脚印、扎扎实实地进行检查验收，确保准备充分，落实到位。杜绝以往发生过的类似事故重复发生。

2.2抓重点，严制度

坚持用制度管人、管事、管安全。首先对所在辖区内的工程项目进行排队摸底，对重点、大型项目分类造册，安排责任心强、现场监管经验丰富、技术层次高的监管人员专项管理和监督，明确分工，责任到人。其二，严格施工方案审查和审批制度，层层把关、各部门负责人层层签字，确保万无一失，方可批准施工。其三，聘请相关专家和专业技术人员，现场监督指导，每道工序逐日报告，遇有情况立即排查，消除隐患。

2.3抓稳定，安人心

建筑施工现场是一个人才流动的大市场，不管是项目负责人还是生产一线的劳动者，流动和变化既快又大，对施工现场安全生产带来较大的影响和不利因素，也对监管工作带来一定的困难。为此，把施工现场人员的稳定、人心的安定，作为日常监管工作的一个重要内容和任务，积极做好这方面的工作。首先，抓施工项目管理人员的稳定。在施工项目报建时，凡是报建的管理人员必须到岗到位，工程未完工无特殊情况不得中途换人，保证管理人员自始自终完成施工任务，违者必须重惩重罚。这样较好地根除了企业“走马换将”的随意性，基本保证了全区各项目管理人员的稳定。其二，抓劳务公司班组长的稳定。工程项目开工时要求劳务公司上报各工种班组长花名册，监管人员定期或不定期的到施工现场点验班组长。凡要求更换的班组长必须到农民工培训学校参加三天的培训，合格后方可上岗干活。其三，抓现场农民工生活设施和环境的改善，抓合同劳务工资的发放等相关事项。积极与企业、项目一道做好农民工思想稳定工作。平时注重农民工的工作、学习和生活，耐心听取他们反映的建议和要求，力所能及地帮助他们排忧解难，取得广大农民工的信任和支持。

3强化差别管理，提升安全标准化整体管理水平

根据建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》和重庆市建委《关于开展建筑工地安全文明施工标准化评价工作的意见》要求，在大力开展、大力推进这项工作中，通过差别化管理的模式，使建设工程安全管理程序化，场容场貌秩序化，安全防护标准化，提高整体管理水平。

3.1统一标准，强力推进

在安全标准化实施初期，各区、各企业和施工项目对安全标准问题各有各的理解，各家有各家标准，在实际工作中标准各有不同，五花八门，实施中带来了一定的阻力和难度。为此，各区、县在市安管站印发的《重庆市建筑施工现场安全质量标准化图例》基础上，根据各地实际情况，广泛征求各家企业和专家的意见，制定建筑施工安全文明标准化工地考核办法，明确规定施工现场安全管理标准、评审组织机构、评选范围、考核办法、申报验收程序以及奖惩办法等。

3.2实施项目差别化管理，样板引路，以点带面

由于各企业和项目团队管理能力、安全意识、安全投入、劳动者整体素质的差异，各项目在安全文明标准化实施过程中，高低、好坏存在着较大差别。为此，在日常监管工作中，认真地对施工项目安全文明标准化总体水平进行综合评分，按好、中、一般的划分进行排队打分，分别归类，强化差别监管。对好的企业和项目注意培养和完善；中等的在指出问题的同时，加强思想教育，要求迎头赶上；对一般的项目限期整改，屡教不改的通报批评，实施处罚。同时采取以样板引路、以点带面的方法，每季度召开一次在建企业和项目负责人的安全文明施工标准化现场会，让大家观摩学习，鞭策和督促后进者学先进、赶先进，后来居上，共同进步。

3.3施工机械的差别化管理，杜绝机械事故的发生

由于施工现场施工机械使用年限、保管保养、性能等存在极大的区别和差异，因而机械事故也是我们建筑施工安全事故的五大杀手之一。因此，加强施工机械的安全监管也是日常安全监管工作的重要任务和主要内容。在强化施工机械的差别化管理中，首先在办理安装告知手续时，根据各种机械的使用年限、不同的生产厂家、产品信誉和质量，从单机档案中查看运行记录，大修记录，从而了解其成色、使用工况等特点，按施工机械质量优劣进行分类。其次，在监管过程中重点对工况和成色较差的机械设备，增加专项检查频次，同时加大对维修保养单位和使用单位的督导力度，认真落实月检和周检，确保施工机械使用安全，杜绝各类机械事故的发生。

4结语

建筑工程施工过程安全监管是建设行政管理部门的一件十分重要的职责和工作，而建筑施工企业是建筑安全的责任主体，同时建筑施工安全生产则是建筑企业永恒的主题。建筑施工安全生产又是一件十分复杂的系统工程，加上建筑工程施工生产的特点，产品的固定性，导致了建筑施工安全生产的难度大大超过一般工业企业生产的难度。因此，建筑施工安全监督也是十分复杂的系统工程。本文根据笔者的工作实践，总结了上述建筑安全的监管模式，希望对相关工作人员有所启发。

作者：黄春成工作单位：重庆天正建设工程（集团）有限公司