环保产业融资问题分析

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摘要：近年来，中国经济飞速发展，城市化进程也日益加快，但随之带来的是生态环境的逐渐恶化以及严重的资源需求压力，鉴于此，国家对环保产业给予了重视和政策倾斜。阻碍我国环保产业发展的最大问题是资金短缺，环保产业难以维持正常的日常经营开支与长久发展。

关键词：环保产业；融资渠道；投资主体

一、研究背景

近年来我国经济得到了高速发展，我国的城市化和城镇化进程也得到了同步发展，而我国的环境污染问题也成为迫在眉睫的重大问题。一项统计调查报告显示，目前“垃圾围城”的困境已经严重困扰着我国三分之二的城市，与此同时，水资源严重短缺的问题也正在困扰着我国超过二分之一的城市。环境污染问题和资源短缺问题已经是制约我国经济发展的重大问题，在环境污染日益严重的今天，频发的环境污染事故，不断引起政府的担忧。环保投资力度也随之不断加大，然而我国目前的环保预算支出不足以填补如此巨大的资金缺口。我国的环保业发展所面临的资金供求矛盾已严重制约我国环保产业的健康发展，这就要求我们必须加快解决我国环保产业的融资问题。

二、国内外文献综述

（一）国外文献综述。西方发达国家对环保行业融资问题的研究一般都聚焦于宏观层面，研究企业、政府和社会不同主体的作用，促进不同主体之间的良性循环。美国环保行业常见的融资方式有两种：一是收入再分配，州和联邦政府对排污企业收取排污税费以后用来补贴环保行业资金短缺问题。二是设立环保基金。日本不仅要求涉嫌排污的企业和个人支付排污费用，而且需要向被污染的受害者提供一定的资金补偿。1990年前后，西方学者们大多将研究的重点转移到环保补贴和环保税收的问题上，西方各国开始学习美国对环境污染和特殊资源进行征税的方法。1990年后，Daley、Hogan等国外学者开始将环保行业融资问题与多学科相交叉融合，将单一学科延伸为多学科交叉，丰富节能环保产业融资相关理论。（二）国内文献综述。关于政府投资对环保企业的作用相关研究方面，郑雪梅在研究环保行业外部特征和公共资源对行业融资的影响时，认为在影响环保行业融资的所有因素中，外部特征将会起决定性作用，在很长一段时间内，环保产业的融资有赖于政府多元化的财政支持。赵蕾、戴天柱研究了我国在环保投入方面资金的主要来源问题，同时在分析环保投资主体多元化内在原因的同时，得出解决融资问题有赖于政府和企业互相合作。

三、我国环保产业融资的存在问题分析

（一）缺乏利益驱动机制，融入资金严重不足。我国现行的环保融资模式是在我国特定的经济时代背景下产生的，在整个环境治理过程中，我国政府担当的主要角色是投资主体。我国的法律法规关于融资模式以及激励机制等方面都不太健全和完善，因此政府对环保行业融资进行了市场化改革。但是社会整体投入的资本对整个资金需求没有起到根本性的作用，所以政府在环保融资方面不得不给予财政支持。据调查统计，我国在环境污染治理中，政府在整个投资过程中所占份额达到70%，但欧盟国家中，企业和公众的投资在环保资金中所占比例为60%，由此可看出我国环保产业投资方面存在的问题和现象，社会有效资本注入环保投资方面的动力明显不足。（二）融资渠道狭窄，方式缺乏创新。随着我国经济体制的不断改革，资本市场不断完善，我国环保业创造了许多新型的环保融资方式，如通过发行国家债券来吸纳资金、从相关金融机构途径取得贷款资金、也可通过公司股权融资来获得资金。尽管如此，我国环保行业主要采用的融资渠道仍较传统和单一，通过资本市场进行融资等新兴的融资渠道利用较少，政府的财政投入、国债资金还是我国主要的融资渠道。其他的经济主体，如银行等金融机构，在整个投融资过程中并没有充分担当投资主体的角色，这必将严重阻碍我国环保行业的健康快速发展。为此，我国环保行业要想得到快速的发展，急需拓宽融资渠道、创新融资方式。（三）资金利用结构不合理。在基础设施建设、工业污染源治理等方面，我国给予了很大的资金支持。其中跨区域治理、保护和改善生态环境等都包括在环境综合整治中，投资资金明显不足以应对资金需求。这充分展现出我国环保投资结构的明显不合理，提高我2020年第3期国环境质量，调整相应投资结构是十分必要的。

四、国外环保产业融资的经验借鉴探讨

（一）政府融资机制。1.市政债券。“市政债券，其发行主要依靠机构，这些机构受到政府委托授权。偿还本金所需资金主要来源于投资项目带来的收益，该市政债券和其他普通债券一样，可在资本市场正常流通转让。”美国环保项目能够正常运营，得益于市政债券来筹集资金。在整个环保资金建设方面，约90%的资金来源于市政债券融通来的资金。2.联邦和州政府的财政支持。在联邦政府和州政府的财政支持下，建立“超级基金”。环保项目有转移支付的功能，且该功能的实现途径是“超级基金”，这样可有效解决环保产业资金严重紧缺的问题。（二）市场融资机制。1.企业自筹。企业自筹资金的必要性可以从以下两方面体现出来：其一是企业在高额利润和自身独特竞争力方面可长久保持下去；其二是为了符合时展的需要，能够在当前竞争极其残酷的社会背景下更好生存，同时为了满足公众和政府对环境质量的要求。2.排污许可证交易。在美国，目前市场发展空间和潜能较好的是排污许可证交易模式。排污削减信用模式、总量-分配模式、非连续排污削减模式都是目前美国市场上存在的模式，但最受欢迎的是排污许可证交易模式。排污削减信用模式也是美国在此前最早采取的交易模式。3.公私合作。公共部门和私人部门通过公私合作这一途径，可通过签订合同等形式建立一种长期的合作模式，该模式是共赢的，公私部门通过此模式可实现取长补短、分散风险的成果，也能给彼此带来更优质的服务质量。

五、加快我国环保产业融资体系建设

我国环保业自改革开放以来，已在投资规模总量上取得逐年上升的好势头，同时在融资工作方面也有了显著成效，逐渐显现出来的融资体系是多元化的和社会化的。我国环保产业发展的重要瓶颈主要存在于以下方面，如在投资总量上仍然不足、融资渠道较少、不合理的投资结构、投资效果并不明显等。所以，我国必须加大对融资现状改革的力度。（一）完善环保产业财政政策性融资。环保产业是我国国民经济的基础产业，也是新兴产业之一，因此环保产业受到国家财政政策的支持是十分重要的。国家财政为了落实特定政策，强化宏观调控职能，推出“财政政策性融资”，将财政和金融功能融为一体，可有效弥补市场融资趋利避害的缺陷，使社会效益和环境效益能够更好地实现，改变无偿使用财政资金的局面，进一步提高资金的使用效率。国家财政政策对环保行业给予融资支持，一方面环保行业可利用国家政策的引导来吸引市场资本；另一方面，经济主体必须通过经济刺激手段来进一步加以引导，减少环境污染，改善环境质量，改变目前的生产方式和消费方式。（二）加快发展环保产业的间接融资和直接融资模式。我国环境污染治理资金的主要来源仍然是政府的投入，市场资金对整个资金投入所做的贡献少之又少。在“十二五”规划中，我国的投资需求预测值是3.4万亿元，我国的投资需求资金缺口问题较严重，只是依靠政府财政性投入，已明显不能满足我国环保业的资金需求。有效的办法是进一步拓宽资金融通渠道，加大市场资金投入，才能更好地支持环保产业的发展。（三）创新利用环保产业的项目融资模式。国务院《国家环境保护“十二五”规划》中，基础设施建设在整个投资需求中约占60%，资金缺口巨大，单靠我国目前的财政预算现状，很难应对并解决，资金不足这一问题不解决，将明显制约我国的环保产业顺利健康发展。项目融资是一种新型的融资方式，能够很好地缓解政府所面临的巨大财政压力。这不仅有利于缓解我国环保业面临的资金短缺问题，还有利于调整我国的经济结构，更好地实现我国经济、环境、社会的和谐与发展。（四）鼓励发展其他融资方式。其他融资方式可应用到环保产业的也有很多，环保彩票、建设环保产业园等都可加以利用。1．发行环保彩票。目前我国彩票产业已形成了较为严密、完善的发行程序，同时也完美搭建了较为方便快捷的销售网络，与此同时也建立了关于彩票业进行资金筹集的相应制度。但我国的环保彩票较西方发达国家相比，发展较为不足，应借鉴国外发行环保彩票的成功经验。我国的彩票市场目前仍然利用不足，在目前环保业资金严重短缺的情况下，可用环保彩票来解决此问题。2.创建环保产业园。环保产业园是指在利用国家财政性优惠政策的基础之上，更好地进行环保技术研究开发，我国环保业将朝着规模化、集约化、一体化的道路不断前进发展。

参考文献：

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作者:纪海利 单位:青海民族大学经济与管理学院