市政园林工程造价控制与管理分析

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摘要：园林工程随加快的城市化建设而快速发展。虽然由政府主导的市政园林工程，无论是数量，还是体量都在相应增加，但是随着政府投放资金力度的不断加大，政府的资金投入压力也与日俱增。在市政园林工程中引入PPP模式，将社会资本与市政园林工程建设项目充分融合，优势明显。既能给私企带来不菲的经济收入，还能在缓解政府资金投入压力的同时提升政府的社会效益。

关键词：PPP模式；市政园林；园林工程；工程造价

1PPP模式简介

PPP模式即是政府部门与社会单位共同合作的一种方式，它是将社会资本引入市政基础项目建设中，通过风险共担与利益共享快速实现公私共赢的一种融资模式。利用此模式不仅能有效减少社会基础建设项目过分依赖政府财政概率，还利于政府顺利转变工作职能，更能促进投资主体的多元化。从政府在园林工程中承担责任、义务的多少，可以将PPP模式分为三大类型，一种是管理外包模式，另一种是特许经营模式，还有一种是私有化模式。

2与PPP模式相结合的优势

2.1PPP模式更高效更有实物价值。由于PPP模式是一种公私合营的合作方式，利益共享、风险共担，因此在市政基础项目的各个环节，都是充分考虑工程的各项成本问题。PPP模式中，合同约定成本的指的是项目的建设、运营等成本，这些相关的成本在私企参与下，无论是市政园林工程的施工技术，还是运营管理等方面效率都更高，优势更明显。有数据证明，传统模式下的项目施工进程会延迟23%左右，而PPP模式下的项目施工进程较其它模式下的施工进程则会平均提前百分之三上下，不会受工程项目面积与复杂程度的影响，更不会超时完工。PPP模式不管是定性还是定量评价，优点颇多，不仅能有效降低风险留存因素，还能更高效的实现项目价值。2.2PPP模式财务更稳健能有效缓解地方政府债务压力。采用PPP模式的项目、工程，由于有私企参与融资，因此政府额外增加的预算与债务压力得到有效缓解，可以投入更多的资金、精力去建设更多的公共基础建设。PPP模式与原有模式相比，更节约初期建设成本，不仅能提前锁定工程运转资金，还能在更短的时间内筹集更多的流动资金，从而有效缓解政府财政压力。推广PPP模式，还能缓解或消除地方债务风险压力，转让或改建两种运营移交模式都能将基础设施建设与公共服务项目转化成政企合营的经营模式。此样，政府性债务转变为非政府性债务，地方政府的债务压力得到有效缓解，地方财务实力更雄厚。2.3PPP模式动力更强劲服务质量更高。随着PPP模式的深入应用，更多的私企参与到市政工程项目建设中来，市场竞争越来越激烈。PPP模式下，私企成本控制一旦不符合合同成本条款，政府都将有权扣款，再者私企的工程项目造价与经济收益关系紧密，因此利用绩效考核体系，不仅能调动私企获取更多利益的动力，还能提高企业的服务项目的水平，更能改善、规避原有模式中政府单独管控市政园林工程的各项弊端。PPP模式既为私企提供了更多的投资机会，又拓宽了就业渠道，还在缓解政府资金投入压力的同时有效降低政府的财政风险，是实现园林工程项目政企共赢的一种有效合作模式。2.4PPP模式信誉更好形象更佳。通常情况下，政府会将主导的市政园林工程按照原有的模式分包给各大私企，各企业交叉作业，合作困难，留下不少隐患，特别是部分隐蔽工程的质量，更是很难得到保证。此样，既不利于居民的生命财务安全，又会给政府形象摸黑，影响其公信力度。利用PPP模式，能很好的规避这些弊端，不仅能让项目按质按量完工，还能提升人民的满意度，更能提升政府的公信力度，还能给政府部门树立更佳的公众形象。

3PPP模式下的市政园林工程造价面临的困境

3.1市政园林工程的融资成本相应提高。PPP模式下，参与的私企较多，且大部分的项目投入资金都是由这些私企来完成的。而对于金融市场，私企的信用等级远比不上政府的公信力度，此种情况下，私企的融资成本必然相应提高。PPP模式下私企为达到更好的规避这种情况的目的，就必须在市政园林工程项目投标阶段参考各种影响因素，不管是银行的贷款利率还是项目的各项风险，都会给市政园林工程造价控制与管理带来不利。3.2在一定程度上容易出现市政园林工程的垄断。一般情况下，采用PPP模式的市政园林工程项目，无论是投资成本，还是工程量都相对较大，而且工期都相对较紧，因此私企在投标时都要注意结合合同成本问题，而规模、资金较少的企业无论是人力、物力，还是财力都很难达标，这在一定程上限制了PPP模式的进一步发展，政府的选择空间相对变小，进而容易出现市政园林工程的垄断。再者在这种特许经营体系下，为部分私企垄断投资运营提供了便利，一定程度上还削弱了私企的服务动力，助长了私企垄断市政园林工程的行为。3.3合同条款不灵活多样，影响市政园林工程的质量。通常情况下，由于采用PPP模式的市政园林工程项目，政府为了追求质量，在合同条款上都较为严格，且条款不够灵活多样，仅适用于当前条件，没有预见性。因此在项目后期建设中，仅能按合同行事，很难因地制宜，灵活应用，造成项目全过程综合造价无法更科学、有效。而PPP模式的定价体系，私企既要弥补项目成本的不足，又要取得相应的经济收益，就必然会加大公众短期成本的投入力度，从长期效益来看，这是不利于市政园林工程质量提升的。好在，当前公众各项使用成本都在逐年下降。

4PPP模式下市政园林工程造价控制与管理

4.1做好做强投标环节的工程造价控制与管理工作。严审合同条款，确保合同条款精准无误。一是仔细分析、研究招标文件，深入了解招标内容和要求，特别注意与工期、质量相关的具体内容；二是反复核对工程量，尽可能的发现隐藏的风险；三是报价中将发现的风险统一囊括在内，规避亏损；四是合同签定中，严审合同条款，反复确认支付方法与支付条款和风险与责任的分配条款，确保签定的合同条款清晰完善、公平公正，尽可能的减少不必要的合同经济损失。4.2完善PPP项目的法律体系。在市政园林工程中，由于PPP模式下参与的私企较多，因此项目涉及到的内容较复杂，利益涉及的参与方较多，为达到项目按质按量完成的目的，就必须要做好做全PPP项目的法律体系。通常情况下确保PPP项目顺利开展的法律体系有三类，一类是的基础法律体系，一类是资金融通法律体系，还有一类是特许经营权法律体系。利用好这三类法律体系还能为项目的成本管控创造更优的环境。基础法律体系主要是争对项目工程的所有基础性交易行业，是确保工程项目造价更科学、有效的法律体系，比如日常管理、日常营销等。资金融通法律体系主是要争对PPP模式下的工程项目能更好的利用各种融资渠道，从而达获取充足的流动资金的目的，在确保项目顺利进行的同时减轻项目的融资成本造价。而特许经营权的法律体系则是为了吸引更多的社会资本融入到市政园林工程项目中来，既是为了确保投资方能获取最大经济收益的重要手段，也是市政园林工程顺利开展的重要前提。4.3在做好施工造价管理的同时组建成本管理责任体系。一是制定出科学有效的施工组织设计，强化工作人员安全责任意识的培训力度，提升人员的综合素养，在确保工程按质按量完成的同时尽可能的降低项目成本。二是组建工程造价管理责任体系，同时与精细化管理模式相结合，确保参与项目建设的所有人员都能做到节能环保。特别是新材料新工艺的应用上，应密节注意成本的控制问题，时时监控可预见性的风险影患，利用制定出的应急预案，规避突发风险。三是在组建动态的整体性工程造价管理体系的同时制定出科学合理的奖惩激励体系。赏罚分明，权责明晰，确保制定出的造价管理责任体系长时间有效。四是争对市政园林工程的设计变更问题，必须强化工程项目的索赔管理工作。虽然工程设计变更对市政园林工程来讲司空见惯，但是不能忽视设计变更后增加的工程量，在市政园林工程造价管理中必须要重视变更后的工程项目索赔管理工作，才能更好的规避工程项目的经济损失，提升工程管项目管理的经济收益。4.4PPP模式下市政园林工程竣工验收环节的造价控制与管理。在市政园林工程竣工验收环节，必须做好工程的造价控制与管理工作，做全工程的所有验收资料。一是提前做好竣工验收项目的所有资料的收集、整理工作；二是在工程项目结算流程中，严格审核工程项目成本预算的所有内容，确保核算的工程量精准无漏；三是竣工验收周期不能太长，过久，不仅不能降低项目的管理成本还会造成人力、物力、财力的浪费；四是控制管理好市政园林交付使用后保修期的成本问题，而专门负责项目保护维修的工作人员，必须要结合工程维护的具体情况与有关部门及时交流、沟通，最大程度的降低市政工程项目的维修保护成本。

5结语

综上所述，市政园林工程与居民的生活密切相关，而市政园林工程通常情况下都是由政府主导投资修建的，由于工程项目参与方较多，工序较复杂，交叉施工频繁，因此政府的资金力投放度大，资金投入压力与日俱增，同时留下隐患也相对较多。市政园林工程引入PPP模式，将社会资本与市政园林工程建设项目充分融合，不仅是为了更好的规避相关风险，缓解政府资金压力，还是为了减少工程造价控制与管理的难度，更是为了在提升项目工程经济收益和社会效益的同时提升政府的公信力度，以便更好的为居民服务，值得推广。

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作者:刘文平 郭静静 刘希娟 单位:济南新绿豪设计有限公司