水电站工程造价控制与管理

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摘要:水利水电工程受地理位置、地形、气候和工程本身的特点等影响，建筑安装工程投资控制一直是一个难题。而对拥有世界第一沥青混凝土心墙堆石坝的去学水电站工程，工程造价控制难度则更大。为确保工程造价的可控性，在满足进度、质量、安全的前提下，适时地采取组织管理、合同管理、技术管理、经济管理等措施控制工程造价，使业主获得较好的经济效益，工程造价控制在合理的范围之内，使工程建设造价指标达到优良。

关键词:去学水电站;工程造价;控制;管理;建筑安装工程费

工程造价主要分为建设投资和建设期贷款利息两部分内容，建设投资又分为工程费用(建筑安装工程费、设备及工器具购置费)、工程建设其他费用(建设用地、与项目建设有关的其他费用、与未来生产经营有关的其他费用)、预备费(基本预备费、价差预备费)［1－2］。本文探讨的工程造价主要是指去学水电站工程建设投资中的建筑安装工程费，即建筑安装工程造价。

1概述

去学水电站位于定曲河(金沙江一级支流)最大支流硕曲河干流上，枢纽工程区处于四川省甘孜藏族自治州得荣县境内，而水库库区大部分(约15km长)位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉县境内。坝址距四川省甘孜州得荣县城公路里程约56km，距云南省迪庆州香格里拉县公路里程约126km。去学水电站工程采用混合式开发。电站正常蓄水位为2330m，水库总库容为1．326亿m3，电站装机容量为246MW，工程规模为大(2)型，本工程属Ⅱ等工程，枢纽建筑物由左岸输水系统、左岸地下厂房、沥青混凝土心墙堆石坝、右岸洞式溢洪道、右岸泄洪洞等部分组成。本工程的主要特点:1)地处藏区腹地，远离城镇，交通运输困难，物资匮乏，路况差、运距远，增加了移民、材料、差旅费等各项费用成本;2)场地狭窄，施工布置困难，增加了临时设施的建设成本;3)受地形限制，主要建筑物如地下交通洞、引水洞、地下厂房等均需在地下施工，增加了建设成本;4)在工程开工之前，工程区域发生过两次地震、地方政府修建环北公路时造成大坝右岸边坡滑塌而形成倒悬体边坡和堰塞湖洪水、主料场滑塌等重大自然灾害，极大增加了工程造价控制难度;5)工程技术难度大，本工程最大坝高171．2m，其中沥青心墙最大高度153．5m，是目前世界最高的沥青混凝土心墙堆石坝。综合上述工程特点，本工程造价控制难度大、任务艰巨，为保证工程造价处于受控状态，需科学组织、合理安排，对工程建设的各个环节进行严格控制和管理。

2组织管理

［1］“人”是工程造价控制的第一要素，为做好工程造价控制，必须首先从“人”的要素出发。只有采取适当的组织措施，才能确保工程造价控制的组织工作明确、完善，才能取得良好的效果。为解决好这个问题，我们采取了以下措施。成立专门的组织机构，由公司主管经营的副总经理亲自挂帅领导，使工程造价控制有了组织保障。选择业务能力强的管理人员。工程造价管理是全要素的造价管理，不仅仅是建设工程本身的建造成本，还有工期成本、质量成本、安全成本、环境成本等造价成本。要实现工程成本、工期、质量、安全、环境等全要素的集成管理，需协调和平衡各要素与成本之间的对立统一关系，这就要求工程管理人员具有高度的责任心、良好的专业水平。本工程配置了经验丰富、专业知识强的高素质管理队伍。制订变更和索赔管理考核办法，同时把监理纳入考核对象，使变更、索赔工作制度化、规范化。对变更、索赔事件，及时作出反应，并采取应急措施，减少损失，要求监理工程师按程序及时签发指令，敦促实施，如实记录，及时、客观地进行签认。变更管理办法规定了重大设计变更和一般变更的处理方法，明确变更的提出、变更方案的评审、变更的指示、变更的决定、变更的报价和结算支付、部门的职责和权限等标准化流程和要求。制订去学水电站工程建设管理考核办法，明确考核以工程建设进度为主，同步考核工程安全、质量及其他(环水保、档案)等内容，合同双方交出一定的相同金额作为考核金。此举大大激励了承包人的积极性和主动性。制订了合同管理办法，对合同种类、合同管理与执行部门、职责分工、合同项目计划及立项、合同谈判、合同审查与会签、合同履行等做出明确具体的要求，为工程造价控制进行了全面动员，呈现全员参与的管理格局。

3合同管理

［3］合同管理模式主要是平行承包的合同模式，即发包方分别与设计、施工、设备材料采购等签订合同，该合同结构有利于控制质量和缩短建设工期，但由于合同数量众多，该模式招标及合同管理工作量大，对业主的协调工作也增加了极大的压力。该模式需要控制多项合同价格，增加了工程造价的控制难度。合同管理要求本工程的工程建设管理人员具有丰富的管理经验和较强的素质。去学水电站通过公开招标的方式选择了专业规范的设计单位和监理单位、良好施工能力和管理能力的承建单位、良好信誉的设备材料供应单位，良好的合同履约，为实现工程造价控制目标发挥了重要作用。在招投标和合同谈判时，针对工程特点，对工程的一些边界条件做出了明确的合同约定，为以后合同履行过程中可能出现的变更索赔的处理提供了可靠的合同依据，从客观上降低了工程造价。及时把握国家政策，适时调整合同内容。如本工程材料供应问题，根据国家“营改增”政策调整，在政策调整过渡期，增值税可以采用一般计税和简易计税两种纳税方式，采用一般计税纳税方式时，可以将建筑材料的进项税额从销项税额中抵扣。经过仔细测算，我们选择一般计税的纳税方式，并为此及时调整了主要材料(钢筋、水泥、沥青等)的供应方式，由“甲控材”改为“甲供材”。“甲控材”是指在发包人监督下，承包人自行招标采购合同约定的工程材料，发包人根据招标文件中约定的基价对承包人采购的材料予以价差补偿。在“甲控材”模式下，供应商开发票给承包人，发包人无法获得材料款进项税抵扣发票。“甲供材”是指由发包人直接对承包人进行合同约定的材料供应，发包人不再对承包人进行价差补偿，价差由发包人承担。在“甲供材”模式下，供应商将材料发票开给发包人，发包人可将材料发票作为进项税进行抵扣;承包人仅提供建筑服务，与材料供应商无直接关系。供应商开发票给发包人，发包人可以获得较高税率的发票(材料款17%，建筑工程11%)作为进项税进行抵扣，降低税负。经过纳税方式和主要材料供应方式的改变，实现了材料增值税抵扣金额超过一千万元。

4技术管理

技术措施是工程造价控制的关键因素，技术和经济是工程造价不可分割、相辅相成的统一整体，要实现工程造价的控制目标，就要从工程技术、工程方案、施工组织设计等入手，寻求节约投资、保障工期、保证质量的技术措施。设计是工程技术控制的关键，是工程造价控制的龙头。为把握好这个关键、引导好这个龙头，我们在工程设计方案上深思熟虑、做足了文章。设计优化，能直接节省工程投资。即通过设计方案的变化，在保证工程功能的前提下，取消或者减少部分工程内容、工程量，从而达到节省投资的目的。设计优化，有时虽然增加了工程和设计费用，但会极大地缩短建设工期，使项目提前发电而产生效益。如本工程的溢洪道进口边坡优化，在招标阶段，溢洪道进口边坡采取的是石方明挖，引渠段和控制段均在洞外布置。如果继续采用这种方案，溢洪道进口边坡石方开挖的渣料会滚落至大坝基坑，会形成先进行溢洪道进口边坡开挖施工、后进行大坝基坑开挖施工的直线工期局面。为解决好这个问题，我们组织多方有经验的国内知名专家会同设计单位进行多次的技术研究和探讨，最终确定了新的技术方案，即溢洪道进口边坡不再开挖、引渠段和控制段放置洞中的设计方案。该方案虽然直接投资增加了1500万元，但实现了上下交叉施工作业的有利格局、杜绝了山体滑塌的安全隐患，节省了近6个月的工程建设直线工期，提前发电，从而节省贷款利息约3500万元。

5经济管理

要对工程造价实施控制，离不开经济措施。经济措施主要是指工程资源、经济、财务等各方面的措施。为更好地控制工程造价，工程管理人员对工程经济信息和数据进行不断的收集、加工、整理，对工程资源、财务、经济进行综合分析和研究。对本项目进行造价控制的经济措施主要是执行概算的编制和审核［4］。将执行概算作为工程建设投资的最高限额，执行概算的内容即为工程造价的内容，包括建筑安装工程费、设备费、建设征地移民安置补偿费、独立费用、基本预备费、价差预备费、建设期贷款利息等。为了将执行概算编制得准确、可行、科学合理，我们特聘请了专门的工程造价咨询单位进行专业编制，同时召集工程各参建方如业主、设计、监理、施工等单位的全员配合，各参建单位均需对执行概算的编制内容进行责任划分和具体落实。施工单位根据自己标段内的情况对工程量进行细致统计和划分，监理单位对工程发生的变更和索赔情况进行统计和预估，设计单位对工程的整体工程量进行计算，业主负责统筹各方的数据汇总、审核，还对工程移民、贷款利息、与工程建设相关的其他费用、与未来生产经营有关的其他费用进行统计和预估。经过各方的努力，编制出的执行概算具有一定的准确性、可行性和科学性，是指导和控制工程造价的重要文件，是工程造价控制过程中重要且有效的经济措施。

6结语

虽然去学水电站建设有自然条件造成的难度，并且经历过地震、堰塞湖洪水等不可预防的事件，但经过我们的努力，去学水电站仍然将造价控制在大唐集团公司批准的执行概算范围内，电站造价指标约为10162元/kW，在同类电站工程中属优良指标。

参考文献:

［1］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会．建设工程计价［M］．北京:中国计划出版社，2014．

［2］郭婧娟．工程造价管理［M］．北京:清华大学出版社，2005．

［3］李启明．土木工程合同管理［M］．南京:东南大学出版社，2015．

［4］水电水利规划设计总院可再生能源定额站．水电工程设计概算编制规定［M］．北京:中国电力出版社，2014．

作者:梁家文 王充 单位:1.大唐香电得荣电力开发有限公司 2.中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司