总承包单位如何做好工程造价管理

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摘要：改革深化使投资主体向多元化发展，工程造价管理与投资主体和承包商的经济利益越来越紧密相关。目前市场竞争日趋激烈，项目获利空间也越来越小，工程造价在一个项目中担当的角色也越来越重要，有时候项目的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，因此企业也越来越重视项目的造价管理。文章结合多年实际工作经验，以我司承包的电站项目为例，对目前总承包单位在项目实改革施过程中造价管理存在的问题进行了具体的分析，并就相应的控制措施提出自己的看法和改进建议。

关键词：工程造价；管理；问题分析；改进建议

1案例分析

1.1工程概述

国外某热电站改造项目是EPC工程，建设一台总发电能力为400MW燃气-蒸汽联合循环机组。此项目是我公司与国内设计院联合承包，合同金额为2.6亿欧元，项目主要设备为国产化设备。此项目2008年9月签署商务合同，合同工期为36个月，合同竣工交付为2011年9月30日，质保期2年。但在实际执行中，发生了许多问题导致了工期的延误。项目准时开工，主厂房部分于2012年6月竣工交付使用，并正常并网发电，附属工程的油区因没有完成而没有交付。而在油区赶工时，于2012年10月发生了重油泄露，并发生了火灾，导致主厂房主设备受损。事故发生后，我司经过近两年的努力，修复工作于2014年1月完成，项目于2014年8月整体竣工交付使用。由于项目发生了严重的质量事故，因油区没有完成交付，我司承担了本不是承包商承担的运行风险，并且项目拖期严重，至今没有完成竣工结算。

1.2项目发生的问题

（1）项目在投标阶段发生的问题。此项目在投标阶段投标书中的方案设计、投标报价主要由设计院完成，由于国外提供的地质勘探资料不详，设计时并没有考虑打桩。而设计人员在拿到详细的勘探资料后，认为必须打桩。仅此一项打桩费用，不仅使工期拖期三个月，还增加造价约3558万元人民币。在投标时对汇率的风险考虑不周。合同签订时的汇率为9.9659，在2009年汇率的整体走势是向上的（12月汇率10.2518），因为此项目大部分设备要从国内采购，建安工程也是以人民币支付，就汇率一项来言，对承包商是有利的。而在项目实际执行的2010年、2011年，汇率变化较大，2010年汇率最低为8.2933，最高9.7971，2011年汇率最低为8.5146，最高为9.6348，都没有超过合同签订时的汇率。就汇率一项，对承包商来说，产生的损失也不小。另外，在前期考察报告中对施工现场的描述较少，没有提及地形情况，没有发现施工现场实际是一个大坑，需埋土回填，回填土的费用没有考虑，而在施工中仅此一项费用就增加了118万元。（2）项目在设计阶段发生的问题。由于此项目增加了桩基工程，项目已经拖期，但业主并没有答应顺延工期。为了赶工期，此项目存在着边设计边施工的现象。由于设计时间紧，设计人员的工作任务比较重，设计相对保守，对工程造价控制不足，优化设计较少。而且此项目的施工图纸必须经过国外设计院的审核批准后，才能施工。在此过程中，双方沟通不足，现场施工难度增加，工期拖期比较严重。因业主的要求，国内设计单位把附属工程部分的设计分包给国外设计院，双方沟通不足，部分电气电缆重复设计，采购人员根据清单采购时没有发现，产生了一些不必要的费用。（3）项目在设备采购和建筑安装工程分包阶段发生的问题。项目在设备采购分包阶段发生的问题：此项目在设备采购分包阶段发生的问题比较多，货物延期、漏项比较多，对工程工期的影响比较大。比如钢结构工程，钢结构公司虽然考虑了海上运输，但考虑还是不周，在主厂房的钢结构到达现场时，发现锈蚀比较严重，不能施工，只能消缺。本次消缺的成本为350万元，虽然消缺的成本由钢结构公司承担，但消缺使工期又拖延了近两个月。在钢结构安装过程中，因为钢结构是高强螺栓连接，高强螺栓的型号又比较多，时常会出现高强螺栓不够的现象，不得已从国内空运，由此增加的成本也不少。此项目燃机本体设备有缺陷，在燃机本体设备调试时，出现了温度超出设计温度的几倍，经燃机设备厂家确认，必须揭瓦才能确定问题的所在。经厂家工作人员一个月的努力，才查找到问题原因，完成了消缺工作。因燃机设备本体调试属进度关键线路，又使工期拖延的近一个月。项目在建筑安装分包阶段发生的问题：此项目在建筑安装分包阶段产生的问题主要是合同问题。国内的建安工程预付款比例一般为10%，最高不超过15%。而此工程的预付款为30%（预付款的扣回：完成工程的20%时甲方开始等比例扣回预付款，并在乙方完成工程量的80%时扣完），质保金为5%，进度、安全、质量考核金为5%。在预付款扣回的月份中，总承包商支付的进度款为当月批复金额的40%，一般在400、500万左右。分包商在拿到预付款后并没有用于现场采购，只是用进度款采购材料和用于现场的流动资金，材料采购不及时，严重影响了项目工期。不得已总承包商提前支付了3500万元的工程款。（4）项目在施工阶段发生的问题。此项目主厂房部分竣工日期已拖延9个月，由于发生了质量事故，实际上已拖期32个月。依据合同拖延的罚款条款，合同拖期最高赔偿额为合同金额的5%，即0.13亿欧元，1.07亿人民币（汇率8.2588）。仅此一项，项目就可能发生了亏损。此项目预付款金额较大，实际上施工单位已提前拿到工程款，在施工中出现消极怠工的现象。施工方提出的现场签证和设计变更较多，现场监理工程师管理工作难度加大，为了保证项目顺利进行，不得已签证认可了这些现场签证和设计变更，由此也增加了不少造价。（5）项目在竣工结算阶段发生的问题。由于此项目发生了严重质量事故，事故责任至今没有划分清楚，项目的竣工结算仍然没有完成。但从目前提交和收集的资料看，有部分资料已丢失，项目竣工结算的难度很大。

2建筑工程造价管理存在的问题剖析

2.1项目前期投标阶段出现的问题。主要问题：①对招标文件理解不透。没有深入了解和研究招标文件，对技术要求理解不透，做出的报价缺乏竞争力；②对现场情况不了解，不注重价格分析；③工作沟通的主动性欠缺，与业主或招标机构工作人员沟通欠缺，对招标文件和招标答疑中的回复不能客观处理，做出的投标报价与招标文件中要求不一致，降低了中标机会。2.2项目设计阶段存在的问题。工程设计是影响工程造价的关键环节。虽然设计咨询费在整个工程造价中占的比例很低，但设计质量的高低，设计方案的选取，对后续阶段的工程造价影响很大。现阶段存在的问题如下。（1）方案设计及施工图设计保守不够优化。投标时只看业主提供的招标资料及技术文件，没有到施工现场实地勘察；只是依据以往的经验做出方案设计，没有很好的优化方案设计，导致后期设备规格会有较大变化。即使在中标后，在设计施工图时也不够尽职，很少与业主沟通，较少到现场了解，在施工过程中出现设备不符合业主要求，增加了项目设备采购费。（2）技术和经济的结合不够，对成本控制认识不足，与造价控制环节脱节等问题。实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场勘查，选择方案进行设计，向造价人员提供工程资料，由造价人员进行概算或预算，造价人员很少深入现场了解工程概况及现场情况，往往无法将各种影响因素进行全面考虑。设计人员在设计中一般都比较注重产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性重视不足，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。2.3设备采购阶段存在的问题。在EPC工程项目中，设备材料的造价占比较高，大多在50%以上，而且品种规格较多，合同中对设备材料的要求较高。采购工作干系人多、诉求复杂，其中蕴含各种风险。同时会影响工程的质量、工期和费用，甚至会因此造成总承包单位的亏损。（1）原材料价格波动较大：EPC总承包项目一般工比较长，目前原材料市场的价格波动比较频繁，尤其价格的上涨会对采购成本造成一定的影响。（2）汇率变化较大：在EPC总承包项目中，部分结算的货币为美元或欧元，汇率的变化对采购的成本也会造成很大的影响。（3）有些供应商资信较差，有时供货商会推迟交货：现在的市场竞争比较残酷，不同国家和不同厂商在资金、信誉、经营方式和作风等各方面各不相同。有些大品牌厂商往往注重信誉，有些厂商或商则是唯利是图，缺乏诚信，容易出现质量不符合要求、推迟交货等问题，势必会造成采购的风险。（4）设备质量有缺陷，其主要原因有：①供货商提供的产品质量有缺陷。供货商在技术设计或生产管理、生产加工环节存在不足，导致设备质量缺陷。设备质量有缺陷与供货商资信也有关系。如果供货商诚信有问题，不按标准组织生产和验收，或不执行合同协议，都会对产品质量带来风险，甚至会出现以次充好、货不对板的质量问题；②承包商项目管理不善，采购人员经验或专业能力欠缺，在订货合同、生产监管和验收环节存在问题，甚至采违规采购和验收，都会导致采购的设备有缺陷；③在EPC总体设计中冗余有欠缺，单机组虽然运行正常，但系统联动时存在不足，导致整套设备质量缺陷。采购成本、仓储成本增加。承包商管理不善，或制定的采购管理计划不合理、调整不及时，都会引起采购成本和仓储成本的增加。2.4建筑安装工程分包阶段存在的问题。（1）合同管理问题。合同管理是全过程、系统性和动态性的。在项目实施时，现场管理人员往往不注重合同管理，对合同分歧大的条款或不明晰的条款不能及时修改、变更、补充，造成分包商在工作中缺乏积极性，影响现场工作效率，甚至故意拖延工期，给项目造成一些不必要的损失。（2）进度拖延问题。个别分包商的人力和设备投入不足；分包商制定分包施工计划时，对可能出现的影响因素考虑不周全；分包商只负责工程某一部分的工作，而相关分包商并没有及时腾退出施工作业面，造成其分包工程的工期延误。（3）质量管理问题。在工程建设中，分包商方面的质量问题主要表现在施工中不严格执行技术标准和操作流程，忽视工程施工质量；分包商在材料使用方面存在以次充好等现象，造成工程质量不符合施工规范、设计文件的要求。（4）HSE管理问题。目前社会上仍存在“重进度轻安全”的现状，普遍对HSE认识不足，导致部分承包商HSE管理机制不健全，管理人员和专业人员配备不足，为HSE管理留下了安全隐患。2.5项目施工阶段存在的问题。（1）现场项目管理不到位。现场项目管理往往只关心施工阶段的安全、质量、工期的管理，忽略了合同执行力度及工程造价的管理。一方面，实施过程中与业主对合同条款理解不一，双方在解决争议的同时已影响了工程的顺利进行，增加了工期拖延费用增加的风险；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依，对超合同外的工程也无条件的服从，对业主方没有及时补签证，对施工单位又必须给予签证，这样造成了工程造价的增加。（2）现场签证管理的混乱。部分监理工程师业务素质不高，不熟悉预算和合同有关规定，对签证事实不调查、不研究，对应该签证的未签证，对不应签证而随意签证。施工企业为了获得更高的利润，在签证时巧立名目、随意增减、以少报多、无中生有，甚至利用欺骗或行贿手段来骗取签证。（3）施工阶段一般还存在其它问题。目前建筑市场的竞争比较残酷，利润点也越来越低。施工企业为了抢占市场，承揽到工程项目，往往采取低价策略中标，并签订合同。由于低价中标，因此在施工中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收益，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来博取利润，留下质量隐患。现阶段仍存在以下问题：①施工单位造价控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；②材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于目前建筑市场比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建筑安装工程成本60%～70%的材料费用失去控制；③在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程投入增加；④施工单位从自身利益出发，想方设法谋求设计变更，增加工程量博取较高利润。2.6项目竣工结算阶段存在的问题。（1）合同订立中相关内容的规范性不高。签订合同时，有关价格计算方法的各项条款并不精确，而后期施工过程中因为某方面的原因做出必要调整后，也并没有对合同中相关条款进行详细的说明补充，这样就导致最终的实现现象与合同中所规定的内容有较大的出入。双方在签订合同时对招标情况没有做出合理的调查研究，对实际情况及未来不可知的情况没有相应的预测，招标文件中时而会出现自相矛盾的失误。同时施工单位利用合同中某些语言表达上的缺陷，在施工过程中随意修改施工方案，以此增加变更和签证项目。（2）结算资料不完整。在工程施工过程中，对与最终结算工作相关的资料数据整理归类存档是很有必要的，一方面这些资料可以保证最终所编制的结算内容的完整性和合理性；另一方面，也使得结算的结果更加真实，贴近实际，节约结算的成本，提高效率。可是在实际的结算工作中送审的竣工结算资料缺乏一定的完成性，往往导致最终的结算工作不能够顺利如期的完成。

3建筑工程造价管理的改进建议

3.1项目前期投标阶段造价管理。（1）深入研究招标文件和招标答疑文件。招标文件是体现业主意图的文件，招标答疑文件是对招标文件的补充和澄清，对其中的工作范围、技术要求、承包商责任、合同条件及业主的特殊要求等要仔细研读、深入研究，其主要目的为：①弄清楚投标方的报价范围，不要发生重大遗漏；②分析出招标文件中模糊、矛盾的条款，以便利用招标答疑进行澄清；③分析投标方可能存在的风险，制定出合理适用的投标报价方案。④特别注意招标书中要求的特殊材料、设备和指定的制造厂商。（2）现场考察。主要了解项目所在地的自然地理条件，比如气象资料、水文资料、地质情况等对施工的影响。以及了解当地的政策、商务法规、现场采购设备材料能力和价格、交通运输、现场情况等。（3）对投标报价的风险费作具体分析。风险费尽量不用简单比例确定，应参照公司历年来累积的项目实施经验，依据项目的实际情况，分别由各部门进行评估，给出具体意见，经评审通过后汇总至投标报价中。（4）多渠道控制投标报价质量。在编制投标书过程中，要依据进展情况，定期组织例会，协调好各专业的报价，防止出现重复和漏项。此外，公司还要建立健全专家评审制度，对报价进行多角度的验证和审核，使其更加经济合理，更具有竞争力。（5）及时修正和调整投标报价。由于时间紧、任务重，投标阶段可能会产生漏项和不合理项。如果投标者能抓住合同签署前的每个环节，认真复核和验证，也会从中发现；如果能及时修正和调整，也会达到规避风险的目的。但在实际操作中，投标小组往往在投标书递交给业主后，会立即解散，承包商对随后业主澄清和答疑文件也不予关注。3.2项目设计阶段造价管理。（1）实施限额设计。现阶段的限额设计就是进行投资分解，在满足项目使用功能的前提下，各专业按分解后的额度来进行设计，严格控制不合理变更，以保证总投资不被突破。（2）多方案对比，优化设计方案，有效控制工程造价。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，主动的控制工程费用应从方案设计阶段抓起。在选择工艺技术方案时，不但要依靠以往的经验，还要到现场勘查，从实际出发，优化方案设计，以提高项目效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。（3）加强对设计变更的管理工作。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。因此要建立有效的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。3.3项目设备采购阶段造价管理。（1）与业主建立互信互动的关系，建立和完善供货商资格审查制度，在项目实施过程中应与业主建立互相信任的关系，争取在项目管理中实现双赢。建立和完善供货商资格审查制度，加强合格供货商管理，以此来降低由供货商方面所带来的采购风险。（2）实施保函制度。在设备采购中，保函通常以投标、预付款、履约、质量保函的形式存在，依据采购活动的不同阶段实施相应保函制度，会有效的控制和防范采购风险。（3）合理安排设备的采购计划，并根据项目进度及时调整和修正。目前市场竞争加剧，设备材料的市场价格波动大，项目需在合理的时机安排采购。在项目实施中，必须制定详细的采购计划，并及时调整和修正，保证采购进度与项目进度相匹配，保证货物及时到达现场的同时，又避免货物的挤压，增加仓储保管费用。（4）建立和完善采购管理制度，有效控制和保证采购设备的质量。在EPC项目建设中，采购设备的质量问题已经成为不可忽视的因素。如果采购设备的质量不满足要求，势必会造成退换货；如果是项目关键线路上的设备产生退换货，可能会影响到项目的整个施工工期，后果比较严重。另外供货商交货延期，也可能影响到项目的建设进度。因此要建立和完善采购管理制度，在满足项目进度的前提下，确保采购到的设备安全可靠、经济合理且满足使用要求。（5）加强员工职业教育培训，提高员工的职业道德修养。在EPC项目中，采购的设备类别品种多、技术性强，采购环节较多，对采购人员的技能要求较高。如果自身专业知识欠缺或能力不足，对采购对象不认识、不了解或认识深度不够，都会造成采购产品质量不合格或有缺陷，导致采购成本的增加。公司应加强采购人员的专业培训和技能培训，同时也要加强他们的职业道德修养教育，提升他们的法律意识，确保采购设备的质量满足项目使用需求，同时也保证采购工作的合轨性。3.4建筑安装工程分包阶段造价管理。（1）加强合同管理。在签订分包合同后，总承包商要仔细研究分包合同中对工作内容以及进度、质量、安全的要求，对合同的工作内容要详细了解，熟悉双方的责权关系，明确管理职责和管理重点，从而对分包商的管理做到有的放矢。（2）加强进度管理。承包商应督促分包商结合现场实际情况，制定详细的工程施工进度计划。对分包商提出的进度计划，承包商应综合考虑分包商各方面的条件，确保计划的可操作性。在施工阶段，承包商应加强对分包商实际进度的监控，确保工程的顺利推进。（3）加强质量管理。对于分包工程施工质量的管理，承包商应重点控制分包商的施工工艺和材料的使用，确保每一个工序都必须按规范和标准要求进行施工，并按照程序文件和要求进行报检。对分包商要实行全过程的质量监控，当分包商施工出现质量问题时，应积极帮助查找原因，制定措施，及时消除质量隐患。（4）加强HSE管理。EPC总承包商是项目管理的主体，与分包商签订HSE合同，并依据合同对分包商进行管理和考核。在项目实施中，分包商在执行环节存在诸多不到位的情况，总承包商一定以合同为依据加强管理，确保其投入到位、培训到位和管理到位，履行好自己合同义务。3.5项目施工阶段造价管理。（1）加强现场管理，做好员工的观念更新和素质教育。加强现场人员的经济观念，让参与施工的每个部门、每位员工都有成本意识，让他们在完成本职工作的同时，也重视工程费用的节约。同时，做好员工的业务素质和道德素质教育，提升他们现场管理能力，也有利于工程费用的节约。（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中一项经常性的工作，EPC工程的现场签证一般由业主委托工程师或监理负责，因此要求他们必须熟悉预算计算规则、合同有关规定和现行规范，弄清楚现场签证的范围，对不属于其范围内的签证，坚决不予签证。对于必须签证的，应按照准确计算、实事求是、及时处理、避免重复、废料回收、现场跟踪、授权适度的原则的给予签证。同时，各项规章制度要落实到各岗位，使其管理科学化、规范化，及时修正管理漏洞，减少扯皮现象的发生。（3）加强合同管理，保证工程造价的有效控制。合同的管理重点应放在变更管理上。在施工阶段，节约的空间不大，但因变更管理不善造成的浪费的可能性却非常大。因此总承包方必须做好以下工作：①严格按照变更管理程序执行；②合理处理变更；③加强对施工方的施工组织设计的审核力度。3.6项目竣工结算阶段造价管理做好施工阶段成本控制中各方面因素的归集整理工作，是为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。

作者:张志红 单位:中国海外经济合作总公司

参考文献：

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