工程变更导致的工程造价调整策略探讨

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内容摘要：工程变更是工程实施过程中常见的现象，变更往往导致工程投资控制难度加大，工程结算价款数量变化，本文从工程变更的含义及分类、工程变更程序着手，研究工程变更的控制及管理措施，进而提出实行实时、动态的造价控制，提高建设管理人员管理水平以加强造价控制的途径。

关键词：项目工程;变更程序;调整控制;项目管理

一、问题的提出

建设工程项目在实施过程中，由于种种原因，常常出现工程设计、工程量、计划进度、材料使用、施工环境等方面的变化，这些变化统统被称为工程变更。而基于工程内容、工程数量和生产要素价格的工程造价往往受到变更的影响就需要进行调整，在调整工程造价过程中，为满足《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500－2013)对工程进行“实时结算、日结月清”的要求，特研究工程变更的含义及分类，工程变更程序，工程变更的控制及管理。在此，工程变更控制的措施是本文研究的重点。

二、工程变更的含义及分类

(一)工程变更的含义。工程变更在《建设工程工程量清单计价规范》中指:合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变;设计图纸的修改;施工条件的改变;招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。

(二)工程变更的分类。

1．根据工程变更产生的主要原因。可以划分为以下几方面:(1)业主要求的变更。即业主提出的关于建筑物的外形、功能布局及使用功能的意见或建议，设计单位据此变更原有的设计方案。(2)承包人提出的变更。即承包人提出合理化建议并经发包人批准后的变更。(3)环境影响的变更。即由于现场施工环境发生了变化导致的变更。(4)设计修正的变更。即由于出现新的技术或材料、工艺等，加以应用后可以大幅度降低拟建工程的成本，由此而提出的变更。(5)清单错误或漏项。即由于招标人提供的招标文件中的工程量清单不准确，导致的工程量增减调整。(6)不可预见事件的发生。即发生了有经验的承包商在工程尚未开工前无法预见的事件引起的工期拖延，甚至停工。

2．根据提出变更的部门不同。工程变更可划分为以下几方面:(1)业主上级部门提出的变更。指由于国家政策变化引起的变更，或者，业主的上级行政主管部门提出的政策性变更。(2)业主设立的建设管理处提出的变更。即管理处为了更好的管理工程项目，节约投资、提高质量、加快进度等原因提出变更。(3)设计单位提出的变更。主要指施工图纸在指导施工过程中发现缺陷，或者在施工单位的合理化建议下对工程设计缺陷进行的变更，或者是对工程设计的进一步优化。(4)监理单位提出的变更。监理单位根据现场实际情况，为了保证工程质量和进度，降低造价，提出的工程变更。(5)施工单位提出的变更。指工程在施工过程中因现场的地质结构、地下埋设物、周边环境等情况与设计不符，或者基于对工程质量、安全的需要对施工方法、施工工艺、作业顺序等进行的合理化建议导致的变更。

三、工程变更的程序

(一)第一步:工程变更的提出。对于工程变更的主体，基于各种需要，业主方、设计方、承包商均可提出工程变更。工程变更可以采用书面形式和口头形式发出，一般情况下要求变更指示采用书面形式，但是如果情况紧急不能及时发出书面指示时，承包人应根据合同规定要求工程师书面认可，以免结算时发生扯皮事件。

(二)第二步:分析工程变更可能对项目目标产生的影响。根据工程变更的提出方所提变更内容，由工程变更的批准方分析所提交的工程变更可能会对工程项目的投资目标、进度目标、质量目标等产生影响。

(三)第三步:分析相关合同条款和会议纪要、通信记录，确定工程变更的属性。由于合同，或是作为合同补充材料的会议记录、通信记录内常常会约定变更的范围，所以，工程变更审查单位有必要认真分析合同条款和会议、通信记录，明确变更是否属于合同内变更，如果是合同外变更则需要工程参与方对变更的必要性进行认真核查。

(四)第四步:初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求。分析工程变更的内容是否在关键线路，如果在关键线路要明确变更导致的工程延期时间;如果在非关键线路，则需要计算该工作所在阶段的总时差，从而确定工程延误时间。根据工程变更是合同内变更或合同外变更，分析工程变更价格是参照合同单价或者重新提出，进而审定新提价格的准确性和合理性。

(五)第五步:批准工程变更。对于承包商提出的工程变更由工程师审查并批准;若由设计方提出的工程变更则应该与业主协商或经业主审查并批准。

(六)第六步:执行工程变更。特殊情况，时间紧急时，为避免工期延误，可以先变更指示，然后执行变更工作，随后及时对变更价格和工期补偿进行协商和确定。

四、工程变更的控制及管理

工程变更对工程的质量控制、进度控制和投资控制都会产生较大的影响，因此，在工程变更的控制中应该把握几点原则。第一，加强工程设计文件的质量把控，对于已经批准的设计文件，若非确实需要不得擅自随意变更;第二，对于需要变更的工程必须加强审核，对变更对象是否符合工程技术标准和相关规范，是否有利于降低工程造价，是否能够保证工程质量和工程进度等进行详细论证;第三，工程变更应遵循客观事实，杜绝人为拆分，分别上报审批;第四，在工程变更设计过程中，加强监督，防止权钱交易等行为对工程变更设计产生不利影响;第五，提交变更申请时须资料完善，工程变更申请资料由申请报告、变更理由、变更依据和变更计划及变更图纸构成;第六，工程变更的程序要严格按照规定进行，即使时间紧迫，也务必在变更时征得工程师书面意见，并在事后尽快补齐手续;第七，监理人员要秉承客观真实，科学合理的工作原则，根据工程现场的实际情况分析判断提工程变更的理由是否充分、正当，对变更工程量的核实切实做到按程序、按规范计取。工程变更在确保其必要性和可行性的前提下，要保证变更有利于控制投资、保证质量、加快进度和提高效益。作为利益的集中点，工程造价的把控是工程变更的重要审批和核准内容。在工程变更实施后，由造价工程师按照合同中有关规定确定变更价款额度，并将其作为工程结算价款的组成部分。造价工程师作为把关者，在审查过程中应注意以下几点:一是对于不当作为导致的变更，应由责任方承担变更产生的费用，并对其不当行为进行索赔;二是明确变更后的图纸是合同的组成部分，变更价款是结算的组成部分。对变更价款的计算应首先考虑参考合同中已有适用的综合单价，其次考虑参照类似的综合单价定价，若既没有相同的也没有类似的，才考虑重新定价。三是变更后工程量削减的内容。对于因非承包人原因导致的工程量减少，当工程量较工程量清单中的量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。四是对于承包人提出的合理化的建议，应按合同约定给予一定的奖励、提成等。五是工程变更造成的工期延误，由监理工程师按有关规定，根据工期延误对总工期的影响确定延期天数。六是工程变更必须经过总监理工程师认可并签字，若经过总监理工程师的口头认可，事后也须按有关规定及时补办工程变更手续。工程变更对工程造价的影响常常涉及合同内价款调整、合同外价款调整，进度款调整等，因此，就需要具备良好的专业素质的工程管理人员，完善科学的造价管理体系和监督机制，以便能够及时准确地掌握工程造价动态信息，有效预防损害项目利益的不法行为，从而真正提升建设项目的管理水平，提高工程建设的经济效益和社会效益。

作者:孙静 单位:延安职业技术学院

参考文献：

［1］方俊．建设项目工程变更的管理与控制［J］．建筑经济，2004，10

［2］刘伊生主编，全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会．工程造价管理基础理论与相关法规［M］．北京:中国计划出版社，2003

［3］余根锁．浅谈工程造价控制管理的现象及对策［J］．建材与装饰，2015，47