建设工程项目业主方管理研究

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[摘要]在建设工程项目实施中，业主方是投资主体，是建设过程的总组织者，所以业主方的管理是建设工程管理的核心。多方面来论述业主方的建设工程项目管理工作，旨在提高管理水平，使工程能保质保量的完成。

[关键词]工程项目；业主方；管理

一个建设工程项目的落成使用，一般需要经过决策阶段、实施阶段（含规划设计阶段、招投标阶段、施工阶段、营销阶段、竣工阶段）及运营阶段，期间有较多的参建单位参与建设与管理。工程单体多，室内土建、安装分部分项多，室外雨污管网、给水消防管网、电气（强弱电）管网、暖气管网、燃气管网、道路景观、园林绿化等专业多，各公司、各专业在时间、空间上先后组织平面流水、立面交叉作业，做好各项工作的配合协调是各方共同的责任。业主方是工程建设的总组织者，其工程管理工作至关重要，做好各阶段各项工作有利于工程建设的顺利开展及工程交付使用运营增值，现从内部与外部、纵向与横向多个角度对加强业主方在实施阶段的管理进行论述。

1业主方的内部横向管理

业主方的内部管理首先需要确定其组织结构，横向管理主要指组织结构中部门与岗位设置及人员配备，如小型企业内部在工程项目上一般应至少设置开发部、成本合约部、工程部、材料设备部、财务部、营销部，大中型企业除在总部至少设置以上部门外，还会在各个工程项目设项目部，项目部内至少设置与以上部门相对应的科室，部门科室设好后要在每个部门科室设置相应的岗位，然后根据岗位特点制定岗位人员应符合的条件，再根据条件选聘合适的人员上岗。部门设置的原则是各部门间的工作任务“既无重叠，又无空白”，如有重叠，就会有推诿扯皮现象发生，如有空白，就会发生某项工作无人管理；业主方梳理统计出企业所有的工作任务后，将工作任务合理划分到各个部门；岗位设置的原则是因事设岗，坚决杜绝因人设岗；岗位职责及任职条件要根据岗位特点制定，要将合适的人安排到合适的岗位上，发挥管理人员的专业特长及积极性。在内部横向管理上，同一工作可能需要各部室之间通力合作才能完成，但要有主次，为此要界定主办部室与协办部室，以区分各部室的责任大小，来督促各部室间积极主动地共同完成任务。业主方要建立一支管理水平高、业务素质棒、责任心强、学习型的管理团队，要营造正能满满、开拓创新、积极愉悦的工作氛围，激发全员的创新与应变能力。同时考核要跟上，要制定考核细则，对每个管理人员进行绩效考核，并与奖惩挂钩，鼓励先进，鞭策后进。

2业主方的内部纵向管理

业主方的内部纵向管理主要指组织结构中由上而下的管理层级关系，一般上级是决策层，下级是执行层，如企业总经理→工程副总→工程部经理→土建主管→土建工程师。在纵向管理上，要将企业的工作任务由上而下分摊到企业的每个副总、每个部室、每一个员工，做到人人有责任，人人有担当。岗位职责要由上而下逐级分解，逐级细化。由下而上逐级对上级负责，一般不允许越级汇报，但涉及企业发展重大事项可以越级汇报；由上而下逐级指挥下级，一般不允许隔级指挥，但可以隔级检查，以检验直接下级的工作效果。中间层级上的管理人员要切实做好上传下达工作，保持信息流畅通，达到横向沟通及时，纵向传递顺畅。

3业主方的外部横向管理

业主方的外部管理首先需要确定项目部组织结构，横向管理指组织结构中业主方与行政主管部门、各参建方（含中介机构、配套各方）及其之间的管理。行政主管部门（如环保局、地震局、发改局、规划局、土地局、城管局、交通局、供电公司、建设局等）、各参建方[如监理单位、勘察设计单位、施工单位（含总包、分包、专业承包）等]、中介机构（如工程咨询公司、招标公司、项目管理公司、材料检测公司、施工图审公司、物业公司等）及配套方（如水务公司、供电公司、通信公司、供暖公司、燃气公司等）等。行政主管部门的管理工作一般是指导性的，部分具有强制性，需要各方遵循；业主方的工程项目管理大多都是指导性、决策性的，重在思路，以整体性、全局性为主，兼有前瞻性，其决策正确与否，对项目的成败起决定性作用；业主方委托的监理单位的管理主要是监督管理，落实设计及图集要求、标准规范规定，检查施工单位人员、材料、机械、方法、工艺规程、环境、实体、资料等的符合性，同时检查质量、进度、安全文明、绿色施工、扬尘治理、环境保护等是否达标；施工单位是执行者，是工程项目的实施者，其管理主要是按照设计及图集要求、标准规范规定，控制好人员、材料、机械、方法、工艺规程、环境等要素，使工程质量、进度、安全文明、绿色施工、扬尘治理、环境保护等达到合同要求为业主方交付一个圆满的工程；勘察设计单位是勘察报告与设计图纸的提供者，其工作质量是保证结构安全与使用功能的重要保证，其中使用功能有销售或产品工艺决定；其他各参建方按各自职责参与工程项目建设。在外部横向管理上，要通过招投标确定各方，投标企业要满足投标条件，而不能靠情分、凭面子，业主方没有使其达标的义务，但有选择达标企业的权利，一旦中标，对中标单位坚决按合同及法律法规办事。同一工作需要各方之间通力配合，精诚合作才能完成，因各方都具有独立法人资格，当发生职责不清或矛盾纠纷时，有合约的双方先要积极沟通尽快解决，沟通不成要及时报项目共同上级调解，也可通过行政主管部门裁定，尽快达成共识，推动建设工程项目各项工作健康持续发展。

4业主方的外部纵向管理

业主方的外部纵向管理主要指项目组织结构中各由上而下的管理层级关系，一般有指导层、决策层、监督层、执行层，如行政主主管部门→业主方→监理单位→施工单位→专业班组→操作工人，其中行政主管部门是指导层，业主方是指导层与决策层，监理单位是监督层，施工单位、专业班组、操作工人是执行层。在纵向管理上，要将工程项目的工作任务由上而下分摊到各方及其每一个员工，做到人人有责任，人人有担当。各方职责由合同约定，各单位要将职责逐级分解细化，由下而上各层级各单位均要履行好职责，依次提供高质量的服务。由下而上逐级对上级负责，一般不允许越级汇报，但涉及工程项目目标实现的重大事项可以越级汇报；由上而下逐级指挥下级，一般不允许隔级指挥，但可以隔级检查，以检验各级各方的工作质量。中间层级上的单位要切实做好上传下达工作，保持信息流畅通，达到横向沟通及时，纵向传递顺畅。4.1安全管理。业主方要检查监理单位监理大纲及监理规划实施细则等文件中关于安全的监督控制措施，并督促监理单位及时审批施工单位安全专项施工方案及施工组织设计，定期抽查监理单位对工程安全检查记录及整改记录，定期组织监理、施工单位实地检查工程项目安全工作，对出现的偏差，特别是安全隐患严格按“五定”原则整改好。同时要做好施工过程中文明、绿色施工，配合国家新旧动能转换工作，搞好大气扬尘治理，坚决打赢雾霾攻坚战，还人民蓝天白云。4.2投资控制。项目投资控制就是通过对工程各阶段工程造价实际值与计划值对比，若有超支，要分析原因，制定改进措施，如采取组织措施，专人负责造价管理；采取技术措施，采用新技术、新材料、新设备；采取经济措施，节约奖励等；采取合同信息控制投资等。4.3进度控制。项目进度控制是指在施工过程中，检查实际施工进度与计划进度是否相符，看有没有偏差及偏差的大小、方向，如有偏差要分析原因，采取改进措施。要求各参与方都要编排好自己的进度计划，找出关键线路，从人、机、料、法、环等多个环节控制并加强过程动态控制与调整，确保关键线路不延迟，从而保证总工期满足合同要求。采取的措施主要有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和管理措施等。4.4质量控制。项目质量控制是指在施工过程中，检查实际施工质量与计划质量是否相符，看有没有偏差及偏差的大小、方向，如有偏差要分析原因，采取改进措施。每个项目都有质量目标，只有检验批、分项、分部、单位工程均分别合格，才能使各单体工程顺利竣工。施工单位是工程质量的直接实施者，对质量责任终身负责，监理企业负监督职责。4.5合同信息管理。项目合同管理包括勘察、设计、监理、施工、材料采购、设备采购合同等，均以书面形式订立，施工过程中的变更、洽商、签证等也要以书面形式确认，为工程项目正确决策及协调提供有力依据。4.6组织和协调。项目的组织和协调工作主要是指在工程项目施工过程中，针对各参建方、行政主管部门及相互之间的组织和协调，以及各生产要素在时空上的配置。组织和协调重点是协调各单位间的关系及人际关系，各单位要界定好自己相应的组织和协调职责，制定完善的的组织和协调流程，促进各方融洽的合作关系，从而推动工程项目的顺利开展。

5结语

综上所述业主方的管理首先要加强内部的组织结构、岗位设置及人员配备工作，要职责分明，加强沟通协调；其次要管理好参建各方及配合好行政主管部门的工作，实现各项管理目标，满足最终用户的使用要求，使工程建设增值、运营增值，实现企业健康和谐、持续发展的目的。

作者:刘庆山 单位:临沂城区开发建设有限公司