环境工程项目投融资方法与实践

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当前，我国虽然已经初步形成了以政府投资为主，企业和社会投入资金为辅的投融资模式，但是随着环境问题的不断凸显，环保项目资金缺口仍在不断加大，现有传统环保投融资模式已经难以适应经济社会高速发展的要求。

一、环境保护投融资过程中存在的问题分析

（一）总体投入不足

由于当前环境污染日益加剧，在对环境进行整治的过程中需要投入大量的资金。但是，当前我国环保投融资方式仍存在较大的不足，根本原因在于环保项目投融资市场机制尚未理顺，市场化的融资渠道没有被有效的利用。首先，大量公益性和准公益性环保项目，严重依赖于政府财政投入，一些财力有限的地方政府，并没有把环保投入作为优先选项；其次，大量的中小企业，在市场范围内融资投入环保设施有较大的困难，仍主要采用自筹资金方式投入环保设施，因此，一方面社会中的大量资本一直处于闲散的状态，不能被有效的利用于环保项目投入，另一方面，大量中小企业投入环保项目又存在较大的资金缺口。

（二）融资渠道较为单一

当前，发达国家的环保项目融资模式和融资渠道更加趋向多元化，尤其是更多的采用市场化融资手段和资本市场等多种投融资方式。在我国，由于市场经发展仍不成熟，大量公益性和准公益性环保项目投融资仍主要依托政府投入资本金、向银行申请贷款为主的间接融资方式，主要依赖项目运营收费和财政补贴偿还银行贷款，政府与社会资本合作（PPP）模式、债券、资产证券化产品等融资方式采用较少。

（三）资金使用效率不高

相对于西方发达国家，我国在环保投融资资金使用的过程中，资金的使用效率较低。在国内不同的地区，由于经济发展水平存在差异，所以对于环保资金的使用效率也存在着较大的差异。导致环保资金运用效率低下的原因主要有以下几点：一是市场机制没有充分发挥应有的作用，二是在管理上不能使用正确的管理方法，最后则是投资者逃避风险承担责任。在政府投资作为环境保护过程中投融资主体的背景下，在环保领域，投资决策者与风险承担者的权力与责任是分离开来的，作为环境投资的主体对于风险是不需要进行承担的，所以，在对资金进行运用时，通常情况下不会考虑其风险因素，这就会导致资金低效益投资现象的出现，进而出现不必要的浪费，同时，也会出现环境保护领域众多项目的重复建设，使资源严重的浪费，进而导致资金使用效率低下；最后，则是管理监督体系的缺乏，作为投资过程中的主体的各级地方政府，在对环保设施投资管理中，缺乏约束机制，也是造成资金使用效率的重要因素。

二、环境保护投融资过程中存在问题的对策分析

（一）创新理念

环境保护融资机制要进行改革，要从源头上进行理念的创新。首先，要强化政府的引导或主导作用，实现市场运作和企业主导多种资源的整合；其次，要对原有的先污染后治理的思想观念进行彻底的摒弃，从源头上对环境污染进行控制，以促进循环经济的发展；第三，将扩大总量与结构优化进行有效的结合；最后则是要将经济、法律、行政等手段进行有效的结合，进而为环境保护的投融资提供完善的社会和经济环境。

（二）完善投资主体

1.政府发挥引导和主导作用

由于当前社会不同的利益主体之间存在竞争，所以导致当前投融资资源配置过程中，资源配置的效率较低，无法达到最佳的配置状态。儿而政府在环境保护中作为主体，在拥有资源方面有较强的优势，因此要充分发挥政府的引导和主导作用，对各项资源进行充分的整合。对于公益性或准公益性环保项目，宜采用PPP方式运作项目，由政府与社会资本成立项目公司（SPV），项目公司负责设计、建设、运营、维护以及融资，政府负责特许经营权授权或财政补贴，确保社会资本合理收益，项目使用人（用户）负责付费。或可采用政府购买服务方式，向社会力量购买环保服务，政府通过项目收益和税收调节解决购买资金。

2.提高企业资金自筹能力

在当前市场经济的背景下，作为环保型企业，一定要积极的提高自身的竞争能力。首先，应该对市场的需求和自身产品具有明确的认识，并做出充分的准备，可以考虑方式包括以下几点：新技术的研发、现代企业制度的筹建、核心竞争力的培养等。一方面，企业提高竞争力，可以提高向银行融资的筹码，同时还可以依靠企业的核心技术，引进社会资本和各类基金投入；另一方面企业也可以通过自身科学合理的经营方式和手段获得较高的利润，以促进企业自身现金流量的增加。

三、总结

综上所述，当前我国在环境保护的过程中仍存在较多的问题，及时解决这些问题的重要条件在于确保环保资金的投入。要想从根本上解决环保投融资问题，主要在于政府、企业各方面共同努力，各自发挥自身优势，理顺环保投融资机制，拓展投融资渠道，确保投融资渠道通畅，构建权责一致的法律体系，只有将这些问题进行解决，才能使环境保护工作得以更好的开展，使经济社会发展与环境相协调，确保可持续发展。

作者:魏剑斌 单位:国家开发银行贵州省分行

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