公路工程项目招投标管理问题及措施

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1工程招投标的概念

工程招投标制度是随着市场经济的快速发展而形成起来的，它实质上是一种经济活动，将工程招标信息利用各大信息平台来向社会各界，只要具备相应资质的企业都可以参与到工程项目竞标当中来，在公正、公开、公平的基础上找出性价比最高、信誉可靠的承包单位。投标书的重要一块就是造价控制。企业会对项目进行综合考察和评价，然后针对项目提出资金的总投入。在投入的环节，其会针对各个要点进行造价控制，保证项目的总体投资在预算范围内。

2公路工程项目招投标存在的主要问题

2.1招投标体制不完善

虽然我国已经坚持多年公路工程招投标制度，但招投标体制仍然不完善。虽然工程招投标属于市场经济行为，但是往往会受到多种因素的影响，甚至还有可能会受到行政力量的制约，某些公路工程招投标本身就是关系工程、人情工程。此外，基于公平的角度来看，招投标体制应该属于一个相互制约、多方制约的体系，但目前我国还没有相关的法律法规来明确第三方监督机构，这样就很容易出现公路工程在招投标过程中出现不透明化、不公正的问题。

2.2招投标技术层面缺陷

公路工程招投标造价控制较差的原因之一是技术层面缺陷，从目前来看，大多招标方都愿意选择最低报价，而有些投标方为了中标而严重压低报价，甚至已经远远低于正常成本，在中标之后，投标方为了收回成本，只能在施工质量上偷工减料、最终造成诸多施工问题。另外，在招投标中，评标人员往往存在着主观性大的问题，有些评标专家完全不考虑其他因素，只凭个人好恶来选择中标单位。

3加强公路工程项目招投标管理的措施

3.1加大招投标阶段造价的审核力度

第一，要秉承“公开、透明、公平、公正”的原则来审核公路工程项目投标工作，要重点审核参与投标企业的资质，明确规定工程费用的支付、结算等方式，进而有效地控制工程造价；第二，为了确保合同内容的周密性、严谨性和完整性，要仔细审查、阅读合同全部内容，特别是要重点审查项目变更索赔、施工工期、工程质量、资金支付以及承包方有关义务的条款，避免日后出现扯皮而造成造价上升的现象。第三，招标过程中要实行有序竞争与合理低价，不能将评标的主要衡量指标只局限于选择投标价格最低，而是要综合考虑各投标人完成公路工程项目项目的管理、经济、技术等能力。

3.2准确编制标底

标底是公路建设招投标过程中较为重要的环节，能够将拟建工程的资金额度如实地反映出来，担负着“商务标准”的角色。合理、准确的标底是业主以合理的价格中标、赢得合理利润的基础。标底的准确编制离不开合理造价，招标单位通过编制标底，能够事先预测工程项目的成本，重点审查是否在其投资控制的范围内，这样有利于招标单位做到心中有数。从目前来看，概预算是标底编制的基础，对工程费用可通过承包合同上所约定的合同价来进行预先控制。值得注意的是，必须要将标底控制在投资包干的限额或批准的概算之内；若标底经过规定方法、规定程序编制后仍然超过投资包干的限额或者批准的概算，那么应该及时予以分析与复核，调整或剔除其中不合理部分。另外，招标单位要聘请有丰富经验的技术人员来参与标底的编制工作，同时还要对当地材料单价、工程细目予以认真地调查分析，以便能够有效地控制工程造价。

3.3加大造价文件的审核力度

要加大审查造价文件的力度，进而达到降低、控制工程造价的目的。主要包括：⑴加大审查施工图的力度，若施工图不能严格执行初设审批意见及审查的项目，由业主单位负责解决增加的工程费用；⑵公路工程项目前期工作务必要抓好，绝对不能搞“钓鱼”工程，工程实际应该要在投资估算中基本得以体现；⑶要对工程经济与工程设计之间的关系予以正确处理，以便能够让建设方案变得合理、经济，进而对公路工程项目建设造价予以合理控制。⑷由于公路工程项目建设人财物消耗大、技术复杂、建设周期长、建设规模大，一旦不能正确决策，那么必然会造成巨大的经济损失。为了能够将公路工程项目的合理性充分体现出来，造价文件中要体现出多次计价。

3.4对单项不平衡报价范围进行合理设定

从目前来看，公路工程招投标工作通常都分为两种情况，第一种情况是用批准的施工图设计来开展招标工作，第二种情况是用批准的初步设计来开展招标工作。但是设计与施工还是存在着一定的偏差，施工设计图纸或多或少都会与实际施工存在着不符合的隐患，这样就很容易造成在施工过程中出现功能变更，会让投标单位有机可乘。针对这种情况，招标单位应该对单项不平衡报价范围进行合理设定，做出相应的约定，例如在合同谈判过程中，中标方和招标方有权修改合同，或者若中标方的报价在单项不平衡报价范围之外，那么则可将其视为废标，这对加强公路招投标阶段中的造价控制有着重要作用。

3.5合理编制标书

招标文件是中标单位与招标单位签订承发包合同的基础，也是投标单位编制投标文件的依据。招标文件中所列内容是具有法律效力的，无论是承发包双方，还是对工程招标都是有约束力的，那么招标文件的招标条件应该要符合实际，要做到合理、公平。投标方在编标过程中，要成立专门的编标小组，编标小组成员应该由材料物资、设备配备、工程预算、施工组织等相关人员组成，编标小组应分工明确，要在招标方规定的时间内完成标价计算、市场调查、现场踏勘和研究对策。值得注意的是，编标过程中要对招标文件中的各项要求密切关注，一丝不苟，特别是为了确保工程报价的准确性，必须要准确计算项目工程量。对于有些需凭经验估算的项目，务必要多征求有丰富施工经验人员的意见，切不可低估，但也不可冒估、高估，要做到实事求是。

4结语

总之，只有加强公路工程项目招投标与造价管理，才能够确保充分利用工程资源，有序、健康、顺利地推动整个公路工程项目的开展。

作者:杨一威 单位:张家口市交通质量安全管理处