建设单位工程设计造价控制分析

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［提要］本文首先分析工程设计阶段控制工程造价的重要性，然后分析目前工程设计、设计改算内容不精细、缺项、漏算频频发生的原因，最后提出对设计阶段造价控制的几点措施，以提高设计概算准确度，使建设单位有限的资金获得最大的经济效益，实现建设目标。

关键词：设计阶段；设计概算；BIM系统；造价控制

长期以来，建设单位普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段—审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细账。这样做，尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。据相关调查资料分析，设计阶段对工程造价的影响度达到了75%以上，所以要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键环节，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

一、工程设计阶段工程造价控制的重要性

传统控制工程造价的重点往往是对施工阶段的造价控制，而轻视对设计阶段的工程造价控制，导致设计缺陷，设计概算不准确，概算超投资估算时有发生，进而影响到施工进度，甚至造成建设工程造价失控的局面。据相关调查资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度达到了75%以上。经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～25%。设计阶段的工程造价控制作为全过程造价控制的关键部分，对整个工程造价控制的效果具有直接影响，是项目成本控制的重点。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，设计阶段的设计概算只有准确、全面、具体地反映整个工程的建设费用，才能使建设单位真正做到“心中有数”，才能使整个工程建设按照原定的造价进行控制，才能使建设项目达到预期的目标。

二、现阶段建设工程设计阶段工程造价中存在的问题

现阶段，建设工程设计阶段工程造价中存在很多问题，如设计深度不够，项目设计内容不精细，概预算漏洞百出等，究其原因主要来自两个方面：（一）来自建设单位方面的原因。1、设计任务书表达的设计意图不准确。建设单位在编制设计任务书时，主要从项目的目标或指标、相关规范规定的要求及各项功能配套等角度上进行考量、编制，比较看中“新、奇、特”，对项目的实用性、经济性考虑较少。因此，在给设计单位下达任务时，不能准确、全面、清楚地表达建设项目要实现的目标要求，进而影响了工程设计的准确性。2、建设单位技术力量不足，缺乏相关专业技术人才。由于设计工作的专业性极强，建设单位很难介入到工程设计工作中，导致设计阶段造价控制的时效性滞后，被动买单的情况时有发生。再者，如果工程设计中的技术问题由建设单位去发现和纠正，既不切合实际，也会因为所提意见的非专业性引起设计人员的反感和抵触，产生不必要的矛盾。同时，由于建设单位缺乏相关专业技术人员，很难及时发现设计缺陷，更无法确定设计阶段的设计成果是否能实现建设项目的根本目标，这也是造成概预算无法准确统筹的原因。3、给设计单位预留的设计周期短。目前，国有资金投资或占主导的建设项目，在投资决策形成后，需要经历政府相关部门对项目的一系列审批程序，这其中消耗掉的时间至少在半年以上。建设单位为了让建设项目尽早投入使用、产生经济效益而加快项目的实施进度。手段之一就是压缩设计阶段的工程设计时间。这不仅给设计人员增加了压力，也影响了设计质量和设计深度，导致设计概算与施工图预算出入较大。在项目后续施工中产生大量设计变更，施工进度被拖延，最终提高了工程造价。（二）来自设计单位方面的原因。1、设计单位对设计优化积极性不高，对创新设计、合理设计及经济设计投入时间不足。目前，设计单位工程设计费用的计取方式是以工程设计概预算为基础计算的。在设计上搞优化，设计单位有可能要冒工程技术性能指标或质量上的风险，另外，设计上的优化在经济上并不一定能给设计单位带来更多的经济效益，因此设计单位对设计优化积极性不高，无法引导设计人员推出创新的设计方案。甚至个别设计单位在设计中私自加大工程规模，提高工程造价以期获得更多收益。2、设计单位为增加安全系数，重技术、轻经济，不惜提高工程造价。在设计工作中，设计单位往往只关注自身设计需要，如在建筑设计上只关注建筑的美观性、高端性、前瞻性、环境适用性等，对建设单位的投资限制不予理会；在结构设计上，设计人员更是愿意将工作重心放在技术设计层面，重视保险缺乏优化意识，忽视设计的经济性和合理性，比如加大柱截面，增加结构含钢量等，致使设计出的产品性能虽好，工程造价却大幅度地提高了，造成建设资金的浪费。3、设计人员经验不足，敬业意识不强。现在很多设计单位的设计人员基本的专业理论知识存在缺陷，对已有的知识系统一成不变，实践经验不足，导致在工程设计细节上出现很多缺陷。比如，对于对建筑材料、设备的规格、型号、技术参数不清楚，遗漏部分专业工程内容，在2.4×1.8m2的卫生间地面设计采用600mm×600mm的地砖，等等。当设计时间不充裕时，设计人员对自己的要求会降低。比如套用现成的工程设计模板，粗略的进行计算。还有一些工程设计存在缺陷或临时添加功能，在施工中变更设计方案，增加工程投入，使得工程造价无法得到有效的控制。4、采用的设计软件落后。目前，设计单位多采用二维CAD进行设计。对于复杂的建设项目，由于人脑的局限性，不可避免地会出现诸如管线错、漏、碰、缺等问题。规模越大的项目，设备管线越多，管线错综复杂，碰撞冲突也越容易出现。使后续的工程施工返工的可能性加大。一旦出现返工，就会给建设单位造成工期和经济上的损失。其次，由于在传统二维技术下生成的各专业设计图之间相对独立，设计信息处于割裂的状态。当其中任何一张图纸发生变更的时候，其他关联图纸的修改需要通过人为的方式进行电话、邮件、图纸标示等方式进行沟通，难以保证信息反馈能够准确及时到达建设单位手里。

三、建设单位在设计阶段工程造价控制措施

（一）建设单位首先要提高对设计阶段造价控制重要性的认识，确定设计阶段造价控制的目标。设计阶段的设计概算是指在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸及说明、概算定额（或概算指标）、材料、设备预算价格、各项费用定额或取费标准，建设地区的自然、技术经济条件等资料编制和确定的建设项目由筹建至竣工验收、交付使用所需全部建设费用的经济文件。设计概算是指导和控制建设投资的依据，是编制建设计划的依据，是进行贷款的依据，是签订总承包合同的依据，是考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算和施工图设计的依据，是考核和评价建设工程项目成本和投资效果的依据。一经批准的建设项目设计概算是该建设项目总造价的最高限额，不得任意突破。（二）设计招标阶段的工程造价控制。对设计方案的优化选择是控制设计阶段造价的最重要阶段。在设计招标阶段，建设单位应该给出合理的工程项目设计周期，将市场竞争机制引入其中，积极开展设计招投标工作，从经济与质量相结合的角度对竞标的设计单位进行综合评比，选出最佳的设计单位所设计出的最合理方案，以尽可能地减少设计工程造价。（三）从工程设计合同上控制。（1）根据招标签订的设计合同，不应只局限于趋于格式化的标准合同，更应该根据实际情况完善具体细节，如设计的深度，技术经济控制指标和设计单位承担的具体责任，尤其对设计变更前提条件的界线要进行明确。（2）在经济条款中增加设计变更及工程修改费用的限制条款，这样对设计单位也能产生一定程度的约束。（3）在合同相关条款中增加对设计产品工程造价的奖惩制度。这样，一方面可以调动设计人员的积极性，促进他们摆脱墨守成规的想法，促使设计人员愿意花费更多的时间和精力来优化创新自己的技术方案，为工程设计增加创新性；另一方面有了惩罚的措施，会对设计人员的行为增加一个束缚，从而来规范自己的行为。（4）明确要求设计单位运用价值工程优化设计的方案。并根据其设计方案进行对比，综合各种因素，择优选出一个技术先进、工程量最少、路径最短、经济最合理的设计方案，以此来有效控制高校基础建设工程造价。（5）探讨在合同中优化设计取费方法，以提高设计单位的积极性；加强设计中技术与经济相结合，提高设计的技术及经济的合理性，使建设资金得到高效使用。（四）准确提供设计所需的基础资料。完整、准确的工程技术基础资料能有效指导设计工作人员的具体设计工作，因此建设单位做到以下几点：第一，在设计任务书中将具体要求全面、完整的表达清楚；第二，提供的基础资料应做到全面、详实；第三，选择资质高、信誉好、技术力量强大的勘察单位进行地质灾害评估或工程地质勘察。以获取精确的勘察文件。在委托图纸审查机构对勘查文件进行审核确认无误后，提供给设计单位作为设计图纸的依据。（五）推广限额设计。限额设计是指在项目建设前期，对整个项目建设所需要的工程资金进行一定的限制。科学合理的限额设计方法在工程造价控制与管理中可以起到事半功倍的效果，因此应建立起完整的限额设计管理办法，按照批准的设计任务书和投资估算，制定初步的设计总概算。根据项目各部位，各专业对应的功能重要性程度，合理地设定相应的限额成本指标，如造价限额、三材消耗限额等，促使设计人员对整个项目的造价费用进行分析而不是单纯的考虑施工阶段的费用，确保工程设计内容在满足使用要求的前提下，工程造价不突破预计的投资限额。（六）加强建设单位工程管理人员和设计人员的联系与沟通，引入技术和造价协同理念。在工程项目总造价中，材料设备费的占比高达60%～70%，而项目各项功能的实现主要来源于材料、设备的选用与安装。因此，应合理地选择相关材料、设备的品牌及档次，避免成本投入的盲目性。比如，对于具有重要功能的项目，可以选择价格合理及市场认可度较高的材料设备；对于次要功能的项目，则可以选择一些价格较低的材料设备，使得成本投入更加有效。要自始至终从项目建设科学化管理、提高投资效益的角度考虑，树立工程设计技术合理性与工程造价节约性并重的意识，以造价管理目标为指导，针对每一项专业设计，适时分析和计算造价，并根据所得造价信息对技术方案进行优化调整。（七）加强设计前的调研，提高建设单位工程管理人员专业水平。每一个建设项目都有着独特性和一次性的特点。建设单位的工程管理人员在工程设计前对类似拟建工程项目进行实地的考察与调研，有助于提高专业技术技能水平，丰富现场经验，有效控制工程造价。比如，在工程设计阶段开始之前要做的勘察工作。由于很多建设单位对工程设计阶段开始之前的勘察工作不精通、不了解，被基础建设工程企业转了空子，进行了大量且没有必要的试验、钻孔等，提高了基础建设工程的投资成本。（八）适时引入设计监理，弥补建设单位专业技术力量不足的状况。在设计阶段引入设计监理参与到设计工作中，进行优化设计，提高设计质量，减少设计中存在的偏差、缺陷，变被动为主动地控制设计阶段的工程造价。（九）采用BIM技术审核设计概算，提高概算的精确性。《中华人民共和国合同法》明确规定，建设工程合同是承包人进行工程建设、发包人支付价款的合同，合同价款的多少是以设计概预算为依据的，且总承包合同不得超过总概算的投资额。同时，设计概算也是银行拨款或签订贷款合同的最高限额、建设项目的全部拨款或贷款以及各单项工程的拨款或贷款的累计总额，均不能超过设计概算。设计概算需做到较投资估算更为精准且受投资估算控制。这就对工程概算精准度提出了更高的要求。利用BIM系统的可视性和参数化这两大特点，可以加大对工程设计模型的不同部分、不合理的部分的设计进行改进。通过BIM模型可以发现不合理构件和缺少的必要构件，对不合理构件进行剔除并添加必要构建。利用BIM造价管理的相关信息，可以更高效地进行限额设计。BIM模型可储存所有定额信息和市场价格，可以将已有类似工程数据导入或通过人工创建输入到模型中，存储所有已完项目成本和市场价格。利用BIM的3D空间视图效果和不同属性构件表现形式不同等特点，使设计概算编制的过程更为直观，也为计价核算检查带来极大方便。降低了漏项、缺项和重项的风险，设计概算的调整更为方便、快捷，确保了设计概算的准确性。

四、结语

建设项目造价控制的根本目的是控制或降低一个项目的成本或造价，而控制和降低建设项目造价的根本途径，是减少和消除无效或低效的建设活动，由此消灭或降低这些项目无效或低效活动，对于各种资源的消耗和占用，最终实现减少和降低建设项目造价和提高建设项目价值的目的。工程造价控制是一个全过程的控制，在工程设计阶段实施造价控制，对设计中的无效和低效的项目予以减少和消除，是事前控制的重要体现，也是全过程造价控制的核心环节。千里之行始于足下。建设工程设计阶段的造价控制是全过程工程造价控制的第一步，也是最重要的一步。通过实施以上工程造价控制措施，可以较全面地解决设计阶段出现的实际问题，可以在保证设计质量的同时，大大减少了后期工程建设费用的支出，使建设单位的有限资金获得最大的经济效益，实现建设目标。

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作者:高文 单位:东北财经大学