太行山绿化工程建设思考与建议

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1工程区自然地理概况

修武县位于河南省西北部，太行山南麓，海河流域的源头。山区平原面积各半，素有半山半川之称。海拔高度85—1330米，地势北高南低，背风向阳，具有春旱多风，夏热多雨，秋凉气爽，冬冷少雪的特点。年平均日照时数达2272小时，无霜期240天，年降水量500—700毫米，且多集中在夏秋两季，水热同期，有利于多种树木生长。林木种类主要为天然次生林、油松飞播林以及人工营造的侧柏生态林和人工营造的经济林。

2工程建设实施现状

随着太行山绿化步伐的加快，山区有林地面积大幅度增加，山区生态环境明显改善，水土流失面积逐步减小，土壤侵蚀模数逐步降低。使我县在水土保持、防风固沙、抗旱减灾及生态环境等方面取得了重要成绩，山区的森林覆盖率、林木覆盖率有明显提高，林业成果有了较大发展。为山区经济社会与生态环境协调发展奠定了坚实基础。林业成果取得重大进展，造林质量不断提高，在太行山区生态建设上取得阶段性成果。作为“太行山绿化工程”的重要组成部分，我县积极筹措资金，保证各能够顺利进行。资金来源以中央补贴和地方配套两部分组成。由县财政、审计等部门共同监管该工程资金的落实使用，做到专款专用。修武县太行山绿化工程总投资3537.4万元，其中国家资金1337万元、地方配套416.75万元、群众投工投劳折算金额1783.6万元；修武县太行山绿化工程包括人工造林和封山育林两部分，其中人工造林工程费用1253万元、封山育林工程费用500.8万元、其他费用1783.6万元。

3太行山绿化对经济和社会效益的影响

3.1增加农民收入。实施太行山绿化工程后，传统种植业收入有所下降，养殖业收入没有变化，而打工收入明显增加，由占总收入的比例37%提高到42%，工程的实施每年为社会多提供了2000多个就业岗位，促进了社会和谐发展，增加了农民收入。促进了国土绿化进程。全县新增森林覆盖率22.5个百分点，工程区水土流失得到有效控制，生态环境得到了明显改善，生物多样性得到有效保障，绿色生态旅游景观初步形成。3.2促进生态旅游业发展。风景秀美的云台山景区位于修武县工程区域内，是全球首批世界地质公园，同时又是河南省唯一一个集国家重点风景名胜区、国家5A级景区、国家文明风景旅游区、国家森林公园、国家水利风景名胜区、国家狝猴自然保护区七个国家级于一体的风景名胜区。丰富的森林资源为旅游业提供了得天独厚的条件。据统计，云台山去年一年共接待国内外游客人数718.6万人次，旅游综合收入达到31.2亿元，创造了令国内旅游业瞩目的“云台山速度”。3.3工程建设效益。太行山绿化工程一、二期项目完成后，工程区有林地总面积增加13.646万亩，每年可减少水土流失面积2.7万亩，减少土壤流失19.55万吨，保持土壤量价值275万元；保肥量折算成全氮391.06吨、速效磷156.42吨、速效钾2346.38吨，年固肥效益为2534.28万元万元。森林植物通过光合作用，吸收二氧化碳，释放氧气。太行山绿化工程区每年可吸收二氧化碳34398.89吨，价值3431.29万元；释放氧气91740.7吨，价值9174.07万元。同时增加森林资源木材储备253984.82m3，价值5714.66万元。每年木材生产价值9万元，年非木质林产品价值277.6万元，年森林旅游价值11644万元。

4工程建设存在问题

一是树种单一、结构简单、初植密度不合理、林分生长不良及自然因素影响，导致部分防护林防护功能下降、病虫害加重，影响了林业生态建设作用的发挥；二是太行山绿化造林难度大、投入单价低，且地方配套资金难落实，限制了太行山绿化工程的成效。三是太行山绿化工程缺乏管护资金，只有当年造林资金，缺乏后期管护资金，护林制度、护林员难落实，责、权、利不统一，出现造林区人蓄破坏现象，影响了护林积极性。四是林地权属与国家地方招投标存在矛盾。近年来，工程建设实施招投标制度，中标单位多为园林绿化公司，在造林实施中与林地所有人存在矛盾，影响造林进度，增加造林难度。五是造林方式单一。我县太行山绿化工程只有人工造林和封山育林两种造林方式，很难适应当前林业发展现状。

5思考与建议

5.1合理规划，科学造林。针对目前树种单一、结构简单、初植密度不合理等问题，一是要坚持因地制宜、合理规划。坚持树种多样化原则，营造林混交林，营造复层结构、效益稳定的防护林。二是科学造林，逐渐突破人工造林和封山育林的局限性，增加森林抚育、退化防护林改造、补植补造等造林方式，可以有效改造林分结构、提升太行山防护林综合效益。5.2结合实际，提高造林单价。建议上级部门结合实际，逐步提高造林资金补助标准，解决当前造林难题，有效提高造林质量。同时完善优惠政策，创造宽松环境，争取和鼓励集体和个人加大对林业建设的投资。5.3加大管护力度。加大管护力度，增加造林管护资金的投入。要制定管护制度，落实管护人，定报酬定职责，奖罚分明，促使造林和管护工作全面推开、常抓不懈，杜绝牛羊上山、人为采石、挖药、搬蝎等破环生态环境现象，切实提高造林成效。5.4积极探索解决造林施工与林权矛盾。针对太行山绿化工程与林权所有人的矛盾，一方面积极提高林权所有人对造林、护林、爱林的积极性，可以考虑从政策上给与倾斜，如“谁造林补助谁”等；二是出台相关政策，积极探索制定一套全面详细的组织管理制度，有效促进太行山绿化工程顺利开展。5.5建设典型样板工程，以点带面太行山绿化工程项目建设要强化工程管理，严格按照基本建设程序办事，认真搞好规划设计，坚持按设计组织施工，按工程进度安排建设资金，按工程监理考核工程质量，建立起规划、施工、检查验收等一整套行之有效的管理办法，从而确保造林质量。建立样板工程，在全县起到良好的示范带动作用。

作者:范晓粉 刘静敏 单位:河南省修武县自然资源局