市政工程建设代建制管理模式和建议

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1引言

近年来,在经济迅猛发展的同时，市政工程项目的策划、实施和运营，项目的数量和单个项目的总投资也呈逐年上涨之势。市政工程项目实施过程中不仅仅需考虑其自身的建设水平，还要权衡项目整体的安全、美观、使用者的舒适感、运行的经济稳定性以及广大人民群众对环境保护的要求。除了要追求市政工程项目投资的经济效益,还要追求环境效益、社会效益等。在传统的市政工程项目管理体制下，存在着项目责任主体虚位,技术力量薄弱,建设管理不善、监督管理不力、管理经验缺乏以及“投资、建设、管理、使用”四位一体导致的投资效益低下、资源浪费、腐败滋生等种种问题。而市政工程代建制管理模式逐渐表现出独有的优越性,在此基础上，本文对代建制管理模式进行探讨和研究。

2市政工程建设代建制管理模式现状分析

为了提高市政工程项目建设的经济效益和社会效益,政府部门在市政工程项目实施中广泛采用代建制管理模式。代建制是项目的业主方通过委托有相应资质的项目代建单位对项目的招投标、勘察、设计及施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目验收合格后交由用户进行使用的模式。工程代建制的模式对于遏制“三超”（概算超估算、预长超概算、决算超概算现象，提高投资效益、保证工程质量有着重要的积极作用“。2.1常规管理模式。常规模式，主要是指设计T召标一建造模式，该种模式是以代建单位为核心,在项目实施的流程上，代建单位先委托一家勘察单位进行地勘，再委托一家设计单位根据地勘报告、业主要求、规划条件等进行方案总体策划、方案设计、施工图设计,初步设计方案经发改部门联评联审，工程立项及概算批复后，代建单位开展工程施工监理招标，确定中标人并签定合同，组织施工建设。2.2EPC管理模式。EPC模式，即为设计一建造一交钥匙模式，就是代建单位将设施一5^购一施工总承包给同一家企业（或联合体的一种项目实施管理方法叫此种方法的主要特点在于，其招标和订立合同以总价合同为基础，总承包商（设计、施工对其承包工程的质量、安全、进度、费用负责，实现了设计、采购、施工的高度统一和有效衔接,有利于进度及投资控制。

3当前市政工程建设代建制管理模式存在的问题

3.1项目前期管理不到位。好的开始是成功的一半,市政工程建设的顺利开展,离不开项目前期阶段准备工作。工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段,包括:项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。代建单位须组织设计单位通过前期现场调查、测量及地勘,对接相关职能部门及产权单位,认真梳理工程建设内容及方案，理顺施工安排和减少缺漏项导致后期增加变更。就目前现状而言,大多数市政工程在建设中都没有抓好前期的工作，忽视地勘、方案设计审查和施工图设计审查,导致出现边设计边施工，或方案未因地制宜制定以致后续出现重大变更，或建设效果不满足需求推倒重建等,浪费人力物力增加成本，同时工期延长影响周边居民出行，工程管理失控。3.2工程建设宣传引导工作不到位。市政工程施工影响范围广、社会关注度高、社会舆论压力大。在市政工程建设全过程,如果宣传引导工作不到位,人民群众对工程建设就会不了解、不理解、不支持,甚至反对,采取投诉、阻挠等途径影响工程建设,政府部门舆情压力大,工程难以开展，导致事倍功半。3.3监督管理体系不完善。工程项目监督管理体系是项目顺利开展的有效保障，是推动项目进行的前提。根据国家相关的法律规定，在工程建设过程中,工程质量、进度、投资控制、合同管理、信息管理以及工作协调责任应当由监理单位承担。目前，在我国代建制工程实施过程中，代建单位所承担的权利与义务与监理单位基本相同,但就现状而言，对监理单位权利与义务的界定、考核和奖励制度不尽完善,监理工作难以到位叫市政工程建设监督机制不够完善，监管人员责任感不够强，监管的力度不够坚决，对于工程建设问题不能及时地预防、制止和纠正，必然会存在许多质量和安全隐患，以及文明施工不到位。有些监理单位的人员素质参差不齐，专业结构不尽合理,内部考核体系不够完善，监理作用发挥普遍不^位,如代建单位对监理单位的监督和管理不力，必然会出现“靠不住”的尷尬局面。3.4代建制项目评价。体系不完善。近年来，政府部门越来越重视代建单位在市政工程建设的组织作用，在逐步完善代建项目评价体系,按照项目实施准备阶段、实施阶段、运营阶段,从质量、进度、安全、成本4大控制要素并综合项目后评估，制定绩效评价指标对工程项目代建制全过程开展有效评价。但还是存在绩效考核中对代建单位的责、权、利规定和代建过程中代建单位的责、权、利严重不符现象，同时由于工程项目实施过程中的信息不对称,代建单位激励措施无法严格按照条款去执行，奖惩机制不对称,给代建单位带来较大的风险。

4市政工程项目代建制管理模式优化建议

4.1重视工程项目前期阶段的管理。工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，包括:项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选,确定经济上合理,技术上先进,条件上具备,实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据，可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。设计阶段分为初步设计、技术设计和施工图设计,设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据,拟定修建原则，选定施工方案,确定工程数量,提供施工图纸。强化项目前期工作管理,重点抓方案设计审查、施工图设计审查,在设计源头规避工程风险（安全风险、质量风险、工期风险、投资控制风险等,从而规范工程建设,保障工程项目顺利进行。4.2重视宣传引导工作。兵马未动，粮草先行，相对于工程建设,宣传工作同样重要。市政工程建设宣传引导工作,可以通过以下方式开展多渠道宣传，取得人民群众的理解和支持。1致市民的一封信:介绍工程概况和工期及工程建设意义。由街道、社区配合发放％2座谈会:召集街道、社区周边居民及商户举行座谈会，听取意见和建议，及时沟通并处理反馈。3媒体宣传:充分利用报纸、电台、网络、移动媒体等平台,持续广泛开展宣传。4施工告示牌:体现工程概况、工期、参建单位联系方式及投诉或求助方式,在施工现场醒目位置设置。通过多渠道宣传方式，项目前期阶段及时向沿线居民、商家宣传工程项目概况、改造意义、工期等工程建设情况，施工过程中及时宣传工程建设进展、阶段性进展和改造后效果，做好宣传引导工作，取得人民群众的理解与支持。4.3建立健全代建监督管理体系建立健全代建监督管理系统，需完善代建制相关法律法规,明确建设单位、代建单位及各参建单位(勘察设计、施工、监理等)具体责任,细化其在质量、安全、文明施工等方面的责任和权利,以便于项目质量、安全、进度、投资控制。其次，完善考核及奖罚机制，采取法律、经济手段代替过去单一使用行政手段的管理方式，运用经济手段来实现对工程代建市场主体的约束，规范市场主体行为。4.4建立科学的代建项目评价体系。制定代建项目准入制度,建立有效的、科学的代建项目评价体系,按照项目实施准备阶段、实施阶段、运营阶段,从质量、进度、安全、成本4大控制要素并综合项目后评估,制定绩效评价指标对工程项目代建制全过程开展有效评价，定量评析代建项目的具体实施情况。

5结语

综上所述,市政工程主要特点是影响范围广、社会关注度高,市政基础设施是城市生活和社会发展的基础条件，与广大人民群众生活密切相关，在市政工程建设中要不断地优彳匕管理模式,在传统优势的基础上敢于创新突破,完善管理制度及相关法规，深化体制改革,使市政工程建设的管理模式与时俱进,保证市政工程建设的高效高质，促进城市建设繁荣有序发展。

作者:郭荣泉 单位:厦门市市政建设开发有限公司