国有科研单位建设工程招标管理研究

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摘要：如何从多位投标人中评选出技术实力较强和报价更合理的中标单位，一直是工程招标造价管理人员的研究内容。文章运用工程量清单计价模式的优点，通过对某国有单位的工程招标项目进行分析，提出了技术标和商务标的评审方法，证明了以清单计价的方式可以进行更有效的招标管理工作。

关键词：工程量清单；工程招标；国有单位

1绪论

1.1国有科研单位工程招标的规定。根据国家发改委2018年第16号令规定，“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须进行招标”。该国有科研单位属于某大型科研类中央企业，由于保障科研生产和日常办公及生活的需要，进行了多个工程项目的招标管理等一系列工程建设工作，从2014年至2019年，共投资约8亿元用于工程建设类项目，达到规定标准的工程均进行了招标及相关管控工作。1.2市场经济推动工程量清单计价模式的普遍适用。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定，“使用国有资金投资的建设工程发承包必须采用工程量清单计价”。时代的发展和一系列的规定，促进了工程量清单计价模式的产生和运用。定额计价模式更多地反映了政府指导价，实质为使用固定取费标准，达到量与价的统一，属于指令性计价的静态管理模式，同其相比，清单计价模式则反映了市场经济的积极作用，只规定量，不规定价，实现“量价分离”，投标企业根据自身技术水平和企业成本报价，通过市场形成价格，工程量清单计价模式能够在最大限度地体现市场的力量[1]，增加了竞争性，使招标人获得技术服务与投标报价的综合性价比更高的服务。

2工程招标应用案例研究

以该国有科研单位某工程项目为例，探讨工程量清单计价模式下的招标管理工作。工程概况：此工程为职工室外运动场改造项目，包含塑胶跑道、人工草坪和篮球运动场等建设内容，采用综合评估法的评标办法，合理设置各评分因素及分值权重，通过对各投标人进行综合评价，选择综合能力最优的中标人[2]。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。根据该单位内部的招标管控办法，通过贯彻“事前计划－过程控制－事后总结”的开标、评标组织原则[3]，由工程管理部门编制工程量清单和控制价，由审计部门进行审核，并最终确定本项目的控制价为3942842.18元，以下为各阶段的招标评标过程：第一阶段：技术标评审设置了初步评审和详细评审。初步评审包括形式评审（包括投标函签字盖章、投标内容、格式等）、资格评审（包括企业资质、项目经理及其人员配备、类似业绩、样品要求等）和响应性评审（包括投标保证金、工期等）。详细评审中弱化了施工组织设计等普遍适用且无技术参数等内容的得分率，强化了技术参数、投标样品和业绩等内容的得分率。该单位的内部管理办法规定，使用“技术标打分入围原则”（即技术标得分达到要求后，方可开启商务标）。主要入围原则见表1。第二阶段：商务标评审。工程招标是招标人和投标人之间的博弈行为，不同的参与主体有着各自不同的利益，并且在决策时相互影响和作用[4]。第一环节为商务标的初步评审，对投标报价进行全面分析，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润及风险等，主要评审投标文件是否符合招标文件的商务标格式要求，是否按照招标工程量进行报价，是否使用不平衡报价，是否出现较大偏差等，该单位设置了《需重点评审材料表》，利用工程量清单计价模式的优点，针对工程量和报价规定了具体的废标条款，有效的防止了招标人遭受损失。初步评审的部分内容见表2。第二环节为商务标的详细评审，主要进行评标基准价和投标报价偏差率的计算，最终得出商务标得分。该单位根据工程量清单招投标的规则，进一步制定了详细的商务标评标办法，主要内容见表3。系数K由抽签得到的投标人在开标现场随机抽取，抽取值为0.975。共有四家投标人具备开启商务标的得分标准，其报价分别为3405269.14元、2797468.76元、3475144.88元、3386666.66元，经计算，评标基准价为3184483.93元，偏差率分别为0.07、-0.12、0.09、0.06，进而得出商务标报价得分分别为93.07、93.92、90.87、93.65，最终商务标得分最高的投标人获得中标。

3总结

工程量清单模式的招标评标机制或方法具有较好的可操作性，可供工程招标方直接应用[5]，其中明确了工程项目中每项任务的具体工程和特征内容，增加了中标的不确定因素，剔除了不按照招标人的工程量清单进行投标、过分低于成本价或市场价的、高于招标控制价的投标人，使招标人获得了技术标和商务标均为高分的投标人，降低了低价中标的不利影响，实现了国有资金的正节资率，提高了中标服务项目的性价比。

参考文献：

[1]林娲.基于工程量清单模式下的工程招标管理分析[J].工程技术，2014（22）：76-77.

[2]韩涛，范炳杰.评标办法在工程招标中的选择和应用[J].公路，2014（8）：109-110.

[3]高星林，张劲文，戴建标，等.港珠澳大桥主体工程招标模式构建与实施[J].世界桥梁，2017（45）：88-92.

[4]乔越，周相.数学方法在工程招标过程中的应用[J].水利水电技术，2012（7）：106-115.

[5]王卓甫，杨高升，邢会歌.建设工程招标模型与评标机制设计[J].土木工程学报，2010（8）：140-145.

作者:龚靖 单位:中国电子科技集团公司第三十八研究所