水土保持工程建设做法与经验

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摘要：“十三五”期间，长治市主要实施了国家水土保持重点工程、沟坝地治理、水土保持工程建设以奖代补试点等重点项目，进展顺利，成绩显著。其主要做法与经验：一是科学谋划，明确思路；二是因地制宜，合理规划；三是科学主导，创新发展；四是生态发展，农民致富；五是规范管理，强化监督。

关键词：水土保持;生态环境;重点工程建设;经验;长治市

1“十三五”水土保持重点工程建设进展

“十三五”以来，我市开展的水土保持重点工程建设进展情况如下：1.1国家水土保持重点建设工程。截至2018年8月底，潞城、屯留、平顺、黎城、武乡5个县（市）实施的2016年国家水土保持重点建设工程已全面完成，工程总投资5386万元,其中中央投资3770万元，共治理宋村、石窟、土后庄、虹梯关、龙王庙、东河等6条小流域，治理水土流失面积107.9km2，其中建设基本农田120hm2，营造水土保持林3267hm2，经果林161hm2，打谷坊34座,修蓄水池1座。实施该项工程的平顺、黎城2个县已完成竣工验收，潞城、屯留2个县（市）正在开展竣工验收，11月底以前包括武乡县在内的5个县将全部完成竣工验收。1.2沟坝地治理项目。沁县罗卜港沟坝地治理工程全部完成，共整治土地面积23.13hm2，其中新增耕地9.4hm2，修建排洪渠1293m，生产道路2814m，生产坝7座，12月底前将完成竣工验收。1.3水土保持工程建设以奖代补试点项目。武乡县水土保持工程建设以奖代补试点项目，计划中央财政资金投入1000万元，治理水土流失30km2。该项目以八路军烈士陵园为中心，以浊漳河北源为重点，坚持市场在资源配置中的决定地位，充分发挥地方政府实施水土保持工程建设的主体作用和引导功能，创新水土保持工程建设管理机制和投入机制，现已撬动资金1320万元，其中社会资本1120万元（包括东庄煤矿70万元，潞安温庄煤矿60万元，马堡煤矿50万元），政府投资200万元。目前，《武乡县水土保持工程建设以奖代补实施方案》县政府已经批复，奖补对象、奖补范围、奖补标准已经确定，大部分区域已经或开始实施，已完成投资600多万元。

2主要做法与经验

2.1科学谋划，明确思路。我市属于国家太行山水土流失重点治理区，大地貌属于北方土石山区，小地貌可分为土石山区、黄土丘陵沟壑区、冲积平原盆地区。多年平均降水量将近600mm。经过多年特别是近20a来综合治理和生态修复，使我市的土壤侵蚀量减少50%。多年来随意开矿、过度放牧、植被破坏等造成的水土流失、生态恶化局面得到有效控制，生态环境明显改善。虽然土壤侵蚀强度降低了，但是水土流失面积仍然很大，并且集中在土石山区县和其他县的大部分地区。水土流失区域属贫困人口聚集地，其自然特点是山大沟深、表土贫瘠、耕层浅薄，严重的水土流失直接影响其生存和发展。根据“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，结合市域实际，我们确立了“一个特色、三大力量”的水土保持生态建设思路。一个特色，就是综合治理，坚持工程措施和植物措施相结合，林灌草相结合，沟道治理和坡面治理相结合。三大力量，就是指自然力量、社会力量和政府力量。依靠自然力量，就是通过封山禁牧，监督执法减少人为破坏活动，进而依靠我市充沛的雨水资源和良好的气候条件，达到生态自然修复的目的；依靠社会力量，就是通过农民购买、租赁、股份制和企业投资等形式治理荒山荒坡，使农民得实惠，生态大改善；依靠政府力量，就是除了政府投资以外，市县两级政府出台封山禁牧、封禁治理、扶持水土保持大户等政策，充分调动各方治理水土流失的积极性。2.2因地制宜，合理规划。根据水土保持规划，我市“十三五”期间比“十二五”期间的治理任务翻了一番,年治理水土流失面积要达到291km2。为了保证规划任务的完成，我们除了整合社会各部门生态建设项目外，从布局上重点在三个方面开展水土保持工程建设：一是围绕重要水源地保护，开展水土保持工程建设。辛安泉是山西省的岩溶大泉,也是长治市最为重要的供水水源地。我们将辛安泉水源地的泉域规划为我市的水土保持重点预防保护区和重点治理区，近年来，在该泉域上游的潞城、屯留、黎城、武乡等县（市），实施了国家水土保持重点建设工程,并取得了明显的效果。二是围绕脱贫攻坚，开展民生水土保持工程建设。在平顺、武乡、壶关分别开展了水利发展资金水土保持项目和水土保持工程建设以奖代补试点项目，通过民生水土保持工程建设，着力改善农业生产条件和基础设施，助推脱贫攻坚步伐。三是围绕新增基本农田建设，在黄土丘陵沟壑区开展水土保持工程建设。以实施沟坝地治理工程为主，通过新造基本农田，为农业增产、农民增收、农村发展创造基础条件。从治理措施上：一方面突出植物多样性，通过造林的株间混交、行间混交、点状混交和块状混交，达到“春天有花、夏天有荫、秋天有果、冬天有绿”的生态效果；另一方面，突出水土保持经济林的比例，特别是灌木经济林的比例，使经济林比重由10%提高到20%。2.3科学主导，创新发展。按照“适地适树、科学选种”原则，我们推行了“等高放线、品字排列、石头垒边、片石覆盖”，“阳坡育苗阳坡栽、阴坡育苗阴坡栽、就地育苗就地栽”，“营养袋育苗、山桃侧柏混交、山杏油松混交”和“经济林卧杆栽培”等实用技术，使植苗造林由春秋两季扩大到春夏秋冬四季，有效地提高了造林成活率，解决了干旱阳坡造林难的问题。2.4生态发展，农民致富。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”原则，采取“政府创造环境、水保与林业资金引导、企业搭台唱戏、农民群众受益”模式，依托潞安集团油用牡丹和振东集团连翘药材深加工优势带动，大力发展山杏、山桃、连翘、油牡丹等特色经济林。目前，全市油用牡丹种植面积已达到6666.67hm2，连翘面积已达到10.67万hm2，经济林的发展现已成为促进富民增收的新引擎。以连翘经济林为例：5a即可产生效益，8a可达盛果期，盛果期1hm2平均可采摘青壳750kg，按6元/kg计算，年可产生经济效益4500元。由于经济林集中连片，可实现规模采收，从而提高生产效率，壮大延伸水土保持产业链条，增加项目区农民群众收入。据平顺县初步统计，连翘产区农民仅此一项，人均年收入就可达到3000元。2.5规范管理，强化监督。严格执行有关水土保持项目管理办法，落实各项管理制度，规范工程招投标、合同、监理、施工等管理，落实项目责任主体及设计、施工、监理等参建各方责任，建立施工单位控制、监理单位保证、建设单位负责的质量控制体系。要求建设单位严格执行批复的实施方案，严禁未批先建和边批边建。项目建设过程中需要变更设计的，必须按程序履行变更手续，严禁随意变更。认真落实党风廉政建设两个责任，切实强化项目审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

3下一步的水土保持工作重点

根据目前的水土保持情况，下一步，我们长治市重点要抓好四个方面的工作：一是明确目标任务，加快水土保持工程竣工验收进度；二是抓好武乡县水土保持工程建设以奖代补试点项目建设；三是做好沁源、沁县、屯留、长子等水土流失大县的水土保持项目储备；四是实行水土保持项目动态管理。

单位:长治市水利局