脱贫攻坚水资源工程建设研究

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威宁自治县大多为石灰岩地区，岩石中含有大量的碳酸钙，在与水和二氧化碳发生化学反应之后会形成碳酸氢钙，能够溶解于水，这就使岩石逐渐被水溶蚀，形成状态各异的喀斯特地貌，主要表现为溶沟、石林、天生桥、落水洞、溶洞。地形崎岖，土层浅薄，贫瘠；地表水易渗漏，地下暗河发育；峰林、峰丛、石林、溶洞等景观突显。使其区域经济开发和水利工程建设问题突出，有很多不利于生产生活的因素，譬如地表干旱、容易形成断层等。该县因基础薄弱、贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、经济社会发展相对滞后，1986年被国务院定为国家级贫困县、1994年被定为国家“八七”扶贫攻坚县[1]、2009年被国务院定为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县[2]。“十二五”[3]计划实施以来，中央、省、市、县高度重视该县水利基础设施建设[4]，各级财政加大资金投入，千方百计破解水困难题，新建了一批水资源配置工程，使威宁的供水能力、防汛抗旱能力和抵御自然灾害能力大大提升，城镇和农村生活生产用水条件大大改善，有力地为社会经济快速发展提供水利保障。

1基本概况

威宁自治县位于贵州省西北部，是云贵高原乌蒙山脉的腹地，地形呈中部高四周低的台地形，平均海拔2200m，总面积6298km2，辖39个乡镇（街道）、620个行政村（社区），居住着汉、彝、回、苗、布依等19个民族，总人口151.1×104人。水利、交通、电力等基础设施薄弱，农村群众生产生活条件较差，农村群众贫困面较大，贫困程度较深[5]（2013年按人均2300元标准统计，有贫困人口38.3×104人）。属亚热带季风湿润气候区，四季不明显，冬季寒冷，夏季温凉，年温差小，日温差大，日照多，辐射强，平均气温在11.8℃左右，多年平均降雨量为949.7mm。水资源量约31×108m3（地表水资源25.6×108m3、地下水资源5.4×108m3），人均水资源量约为1800m3，远远低于全省人均2800m3、全国人均2240m3的平均水平，只有世界人均占有量的1/5；大量水资源难以开发利用，现有水资源中，可开发利用的水资源量占总水资源量的20%左右，已开发利用的水资源量还不到总水资源量的5%；已建水库蓄水工程只有23座，总库容5988×104m3，常年正常蓄水量约4000×104m3。水资源配置工程建设十分迫切，必须提速发展，后发赶超，为当地脱贫攻坚、同步小康提供水利保障。

2工程建设成效

2011-2016年，总投资19.718×108元，实施水源、农村饮水安全、农业产业水利配套工程。有效解决70余万农村人口饮水安全问题，饮水安全达标率达到95%。每年新增供水量2500×104m3，新增或恢复灌溉面积15.6×104亩,有效灌溉面积率达到21.38%。2.1水源工程实施马家、小米、川洞海子、落水洞4座水库工程，投资6.8×108元。建成马家水库工程，总库容174×104m3，蓄水运行较好，解决了7个行政村10520人、3783头牲畜的饮水及周边1.1×104亩耕地灌溉用水。完成杨湾桥水库等15座病险水库除险加固工程，投资0.703×108元，解决了2.9×104亩农田灌溉用水问题。投资1.46×108元，建成小山塘366座（新建167座、整治199座），新增蓄水量149×104m3，解决7.3×104亩（烤烟、蔬菜、中药材）基地的灌溉用水和大牲畜26.5×104（头、匹）的饮水问题。2.2农村饮水安全工程组织实施农村饮水安全工程1020个，投资7.82×108元，解决了全县70+×104人的饮水安全问题。2.3农业产业水利配套工程投资1.6×108元，实施小型农田水利建设项目28处，建成8个特色产业示范点，解决了3.1×104亩农田的灌溉用水。投资0.45×108元，实施三膜马铃薯基地配套供水工程、苹果基地灌溉供水工程。投资0.885×108元，实施抗旱应急工程147个，解决1.2×104亩农田的灌溉用水。

3工程建设的措施和办法

3.1积极稳妥地推进水资源配置工程建设该县成立了高规格的组织领导机构[6]，由县委书记任第1指挥长，县人民政府县长任指挥长，县人民政府分管水利的领导为副指挥长，县直相关部门主要领导、各乡镇（街道）党委（党工委）书记、乡镇长（办事处主任）为成员。明确目标任务、工作职责，成员单位一把手亲自抓，分管领导具体抓，技术人员分片指导，密切配合，推进工程建设。3.2解决水利建设资金投入不足的问题组建了威宁自治县水利投资（集团）有限责任公司作为投融资平台，申请基金、银行贷款、筹集社会资金2.4×108元参与水利工程建设，破解工程建设配套资金和项目前期工作经费筹措难的问题。县人民政府与贵州省水利投资（集团）有限责任公司签订《威宁县涉水投资战略合作框架协议书》，积极推进骨干水源、供排水、水能开发、水利旅游开发等水务一体化工程建设与合作，在该县注册子公司，投资、建设、经营管理全县供排水事务，已融资5×108多元，有效解决工程建设投资难的问题。3.3大力推进水源工程建设1）水库工程。“十二五”规划建设水库68座，“十三五”[7]150座。选址、水文地质勘探力求精准，实行严格的坝址及渠线选择专题论证；水库大坝选址时尽量避免断层、破碎带、喀斯特地貌；修建水库采取铺盖和帷幕灌浆防渗措施。2）山塘工程。坚持“新建与整治相结合及科学论证、效益最大、投资最省的原则”，采取“整合资源、集中投入、建管并重”的措施推进工程建设。①“先建制度、后上项目”落实责任主体，监督管理工程建设进度、质量、资金和安全。②由县水务局委托设计单位编制实施方案，并组织专家进行审查，通过的方案送县人民政府行文批复。③因单个工程数量多、规模小、投资少、分布广，由县水务局牵头，威宁自治县水投（集团）有限责任公司担任业主，采取合理打捆的方式进行招标选择施工单位组织工程建设；有关县直部门和乡镇（街道）通力协作、密切配合，积极协调解决工程建设中存在的困难和问题，保障工程建设顺利推进。④认真落实从土地出让金中提取12％用于水利工程建设的政策，整合扶贫、农业、烟草、国土等涉农部门的资金，争取银行贷款和社会各界资金参与山塘工程建设。3）水窖工程。针对水源极度缺乏、居住分散的边远贫困地区，修建小水窖积蓄雨水作为人畜饮用水源。由财政解决钢筋、水泥等水窖物资，群众投工投劳自建，建成后给予补助农户砂石料款20m3的200元、30m3的300元。3.4建输水工程1）城镇供水工程。首先，实施县城供水管网改造工程。对提水泵房、水厂进行技术改造，配置相应的供水保障设施，同时新增供水管网监测系统，提升供水系统信息化管理水平，提升供水能力，确保规划建城区、威宁经济开发区、现代高效农业园区、草海机场及临空经济区未来发展的用水需求。实施县城二次加压供水统一化建设和管理，有效保障处于县城高点居民区及高层建筑用户的正常用水。其次，实施乡镇集镇供水管网改造工程。以农村饮水安全巩固提升工程建设为契机，按照轻重缓急，围绕乡镇集镇开展规划、编制实施方案，对供水管网进行维修改造，全面提升集镇的供水能力。2）农村饮水安全工程。按照“政府主导、社会参与、群众配合”的思路，坚持“先难后易、先急后缓，先生活、后生产，整体规划、分步实施”和“因地制宜，宜引则引、宜提则提、宜蓄则蓄，新建与维修改造相结合”的原则，采取“整合资源、集中投入、建管并重”[8]的措施，建设一批解决当前急需又关系长远发展的农村饮水安全工程，全面解决该县农村人口饮水安全问题。①调查摸底。在全县范围内开展一次地毯式的农村饮水安全工程情况大排查，彻底摸清全县的现状、问题和水源情况。②制定工程建设方案。各乡镇（街道）根据调查摸底情况，召开群众会议充分征求群众的意见，按照《全县农村饮水安全工程建设技术指导手册》[9]，在县水务局业务技术指导下有针对性地编制各工程点建设方案。各工程点建设方案，实行“三堂会审”制度，第1次由乡镇（街道）党委（党工委）书记召集乡镇（街道）、村委会干部和村民代表进行审查；第2次由县水务局党组书记、局长组织乡镇（街道）干部和业务技术指导组进行审查；第3次由县农村饮水安全工程建设领导小组进行审查，3审通过的方案以县领导小组的文件批准实施。③工程组织实施。对单项工程投资超过200×104元的项目，采用招投标方式组织实施，按照水利工程建设项目法人制、招标投标制、项目合同制、工程监理制落实“四制”管理；对单项工程投资少于200×104元的集中式引提水工程，由乡镇（街道）组织实施。3）产业配套工程。采取“因地制宜、合理开发、综合利用”的原则，在有稳定水源和季节性水源的产业基地修建蓄水池调节灌溉；在无水源的产业基地通过新建、整治山塘调节灌溉；在既无水源又无山塘的产业基地修建拦山堰和小水窖进行雨水集蓄调节灌溉；在无天然集雨面但有提水条件的产业基地修建提水工程调节灌溉。编制全县旅游产业供水规划，按照轻重缓急实施旅游业供排水工程。

4水资源配置工程建设取得的经验

1）领导重视是关键，精心组织是保障。建立强有力的组织领导机构，有利于快速协调解决工程实施过程中的问题和矛盾纠纷，确保水资源配置工程建设顺利推进。2）项目前期工作推进快，项目储备足，才能抓住机遇，快速推进水资源配置工程建设。多渠道融资解决前期工作经费，保障项目前期工作顺利推进；建立“十二五”、“十三五”规划项目储备库，涉及12类水利工程1000多个项目。3）“五小”水利工程建设，对于喀斯特岩溶地区蓄集地表水源具有十分重要的意义。在难以实施大型的水库蓄水工程的高海拔边远地区，利用“五小”水利工程解决农村群众生产生活用水取得良好效果。4）严重缺水而有深切割河流水源地区，建设高扬程提水工程能解决用水困难。该县的海拉镇高扬程四级提水工程，扬程1150m，运行成本费不超过10元/t。但若用人背、马驼、拖拉机运输取水，水成本高达上100元/t，高扬程提水对当地能脱贫攻坚、助力经济建设。5）因地制宜，实事求是，采取有效措施推进农村饮水安全工程建设，破解项目点多面广管理困难的问题。该县采取“抓三转、攻三特、把三关”的方式开展工程建设。抓三转，即转思路、转方式、转作风，按照“先急后缓、先难后易、先生活后生产”的思路，坚持一切为了群众、依靠群众、从实际出发，因地制宜推进工程建设；攻三特，即抓特殊区域、特殊群体、特殊环节的工程建设，由乡镇（街道）人民政府（办事处）代建，县财政给予补贴；把三关，即严把设计关、材料关、监督关，根据不同区域实际，有针对性地规划设计，材料设备实行乡镇统一采购、县有关部门全程监管，工程施工实行全过程监控，每个工程都有行政和业务技术领导、干部包保。6）整合县域内涉农资金，围绕产业配置水源工程，是农业产业发展的重要基础保障。

5结语

威宁彝族回族苗族自治县是国家“八七”扶贫攻坚县、“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县”，近年来建设了一批水资源配置工程。采取了一系列的措施和办法，破解水困难题，有力地推动了当地社会经济又好又快的发展，加快群众脱贫致富的步伐。

参考文献：

[1]国发[1994]30号国务院.关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知[R].

[2]许定华，徐锋.大产业促进大扶贫——威宁自治县喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作侧记[J].当代贵州，2010(z1):94-94.

[3]2011-2015威宁自治县社会经济发展“十二五”规划水利建设项目综合规划[Z].

[4]中发[2011]1号中共中央国务院.关于加快水利改革发展的决定[S].

[5]威宁自治县扶贫办，威宁彝族回族苗族自治县人民政府门户网站.威宁自治县2014年至2017年建档立卡贫困人口及贫困村退出的变化情况公告[Z].2017.

[6]威党发〔2015〕18号中共威宁自治县委关于开展水利建设大会战的决定[S].

[7]威宁彝族回族苗族自治县“十三五”水利发展规划（2016-2020年）[Z].2017.

[8]威党发〔2015〕7号关于全面解决最困难地区农村饮水安全工程建设的实施意见[Z].

[9]威宁自治县水务局.威宁县农村饮水安全工程技术服务手册[M].云南威宁2015.

作者:郑启龙 单位:贵州省威宁彝族回族苗族自治县水库管理中心