农村饮水安全工程建设措施

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1工程概况

方城县位于河南省西南部，农村总人口97.68万，通过集中供水已解决饮水人口60.81万(其中2004～2015年通过农村饮水安全项目解决42.19万人，通过其他渠道解决18.62万人)，供水总规模21392m3/d，水源类型为大口井、机电井、泉水等，水质状况为三类水质，供水范围为全县农村居民，分布在15个乡镇和2个街道办事处。“十一五”、“十二五”期间，方城县共建设饮水安全工程175处，其中规模水厂7处、联村饮水工程6处、单村饮水工程162处，总投资22476万元，共解决41.56万农村居民和193所学校7.42万名在校师生的饮水安全问题。2工程效益方城县建成的175处饮水安全工程，改善了广大农民生活条件和生活质量;大幅度减少了农村居民各种疾病发病率，为维护农村居民基本生存权和身体健康提供根本保障;提高了农村基础设施水平，解放农村生产力，推动经济社会发展;促进了农村社会更加和谐，促进建设农村精神文明。

3建设项目管理要点

方城县县委、政府充分地认识到农村饮水安全工作的重要性、必要性和紧迫性，把农村饮水安全工作作为一项“德政工程”和“生命工程”，摆上重要议事日程。在实施国家饮水安全项目的“十一五、十二五”期间，加强组织领导，切实做好前期工作，统筹考虑并结合农村饮水安全工程情况编制建设规划。按照基本建设程序编制了项目实施方案，初步设计履行审批手续。分别对监理公司、设计公司、施工企业和供货企业进行招标。在建设过程中，加强施工管理，严格施工程序，根据“质量、进度、资金三控制”及“安全、信息、合同三管理”和“组织协调一协调”等原则开展工作。

4运行管理措施

4.1完善管理体制机制。为确保充分发挥农村饮水安全工程效益，方城县结合工程实际情况，明确产权和所有权，其中产权归工程所在村集体所有，并充分界定权利与责任，进一步完善了管理体制。此外，为进一步落实全民共享与参与的方针政策，工程当地成立农民用水户协会，充分发挥其管理能力。4.2健全运行机制。要确保农村饮水安全工程良性运行，必须建立健全长效运行机制。方城县坚持建管并重，建立适宜当地的管护运营机制。分层次和分级别建立行政领导负责制，权责明确，进行目标责任管理，进一步保障落实管理制度和相应的管理工作。农村饮水安全工程的运行管理充分利用市场规律，实行计量收费，并采取多部制水价政策，利用价格杠杆作用调控工程运行。同时，加强农村饮水安全工程档案管理，实行一处一档，确保完整保存工程原始技术资料档案，必要时分级留存档案副本。此外，针对农村饮水安全工程管理人员，严格按照以岗定员、精简高效的原则配备管理人员，并且必须持证上岗，实际开展运行管理工作过程中，严格按照管理制度执行，认真填写运行管理日志，作好档案管理。此外，为提高用水户节约用水意识，应开展用水卫生与节约用水知识宣传工作。4.3出台运行管理办法。为确保农村饮水安全工程用的好、受益长，方城县根据《河南省农村饮水管理办法》(豫水农［2004］8号)相关要求，结合方城县农村饮水安全工程实际情况，出台了《农村饮水安全工程运行管理办法》(方政［2015］35号)。方城县所出台的管理办法结合不同工程类型制定了县级、乡镇级、村级等多级别的管理模式，产权、权责清晰明确，并制定了相应的供水设备操作运行、计量收费、水厂运行等全方位的管理制度，为农村饮水安全工程的长效运行奠定了良好基础。4.4全面建设管理队伍。为加强全县农村饮水安全工程的运行管理，方城县水利局成立了农村供水工程管理总站，16个乡镇(区域)成立了水利服务站。方城县农村供水工程管理总站负责组织和协调农村饮水安全工作，统一对全县规模水厂及供水管理站进行监管，实时监控、管理全县10个水厂，负责维修基金的使用和管理、全县水厂输配水管网和设备的应急抢修、全县供水工程的监督管理和供水管理人员的培训及资质认证，负责对各供水厂(站)供水水质进行日常检测，对全县各乡镇的供水单位开展技术服务，完善农村供水保障应急机制，做好供水材料、设备的检修，从而有效提高供水保证率，保障广大群众饮水安全。4.5建立运行维护养护基金。为充分发挥农村饮水安全工程效益，确保工程良性运行，方城县自2010年开始每年县财政列入县级预算20万元作为饮水安全工程维修基金，目前已增加至50万元。此外，方城县扩大维修养护基金筹措范围，从工程拍卖、租赁、承包、税费返还及水费中提取费用纳入维修基金账户，促进工程长久发挥效益。4.6提升供水服务水平。为确保农村饮水安全，方城县通过邀请专家现场授课、参加技术培训班、远程教学视频等多种渠道提高管理队伍的技术服务能力和水平。在农村饮水安全工程管理过程中，积极通过改善水处理工艺，提高供水质量。为保障方城县农村饮水安全工程的供水水质，方城县成立县级水质检测中心，对本辖区内规模较大的集中式供水工程开展水源水、出厂水、管网末梢水水质检测，对辖区内设计规模20m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程进行巡检，为供水单位和农村饮水安全专管机构提供技术支持。同时，联合所有水质监测相关部门，建立了全县农村供水水质监测体系，以分区域监测点的水源、出厂水和末梢水水质检测数据为依托，联动汇总实现对水质数据的全方位监控，并通过信息化系统对水质数据异常情况进行报警，有效确保供水水质安全，实现让用水户长受益的工程建设目标。

5结语

“十一五”、“十二五”期间，方城县圆满完成国家下达的农村饮水安全工程建设任务，共建设175处饮水安全工程，解决41.56万农村居民和193所学校7.42万名在校师生的饮水安全问题，取得了显著成效。为确保农村饮水安全工程良性运行和可持续利用，方城县采取了一系列适合当地实际情况的运行管理措施，从管理体制、运行机制、管理办法、队伍建设、资金保障及服务水平等方面不断完善和提升、取得显著成效，具有一定的示范性，可为其它地区农村饮水安全工程建设运行管理提供借鉴。

参考文献

［1］陈雷．强化措施抓好落实全面推进农村饮水安全工作［J］．中国水利，2007(10):2．

［2］闫冠宇，张汉松，张玉欣，等．为中国农村饮水安全发展做好扎实的技术和管理支撑［J］．中国农村水利水电，2015(12):11-14．

［3］李仰斌．农村饮水安全工程建设存在的问题及对策［J］．中国水利，2009(1):32-33．

作者:秦克 单位:河南省方城县水利局