牧区人畜饮水安全工程建设的思考

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1牧区饮水安全工程建设基本情况

1．1锡林郭勒盟概况

内蒙古锡林郭勒盟总面积20．3万km2，其中，可利用草原18万km2，共辖13个旗，显示区总人口103万人，其中，农牧业人口45．46万人，牲畜总头数1000万头(只)。多年平均降水量140～420mm，年平均温度0℃～3℃，最大冻土深度2～3．5m。全盟水资源总量33．24亿m3，其中，地表水资源量7．4亿m3，可利用量4亿m3，地下水资源量30．22亿m3，可开采量29．06亿m3，地下水与地表水之间重复量为4．4亿m3。

1．2饮水安全工程建设现状

锡林郭勒盟从2005年开始，实施农村牧区饮水安全工程建设，到2014年年底全盟饮水安全工程项目建设资金投资58207万元，其中，中央投资16872万元，自治区补贴19666万元，盟级财政配套18982万元，旗县及群众自筹2687万元，解决了43万人，413万头只牲畜的饮水安全问题，完成新建水源井3077眼，配套家用改水设备7626套，铺设管道1922．5km，安装自来水工程356处。现状锡盟牧区还有2．17万人，176万头牲畜存在饮水困难问题，其中，“十二五”规划内剩余人口1．17人，87万头牲畜，规划外1万人，89万头牲畜。2014年锡林郭勒盟开展了农村牧区饮水安全工程现状和“十三五”提质增效需求调查，全盟牧区需采取提质增效的工程有10512处，占87%。

2饮水安全工程建设存在的问题

2．1资金拖欠，建设资金不能及时到位

2012年以来，国家和自治区资金已全部下达到旗县市，盟级按计划未下达2100万元，包括规划外1000万元，旗县市资金到位65%。资金不能及时、足额到位，既影响工程质量、进度，也对按时完成任务产生巨大影响，造成个别旗县市进度滞后，影响了工程效益发挥和牧民群众受益。

2．2布局不合理、项目变更较大

由于前期工作深度不够、自筹资金困难、自然条件限制等原因，部分旗县市项目建设地点变化较大，有的超过50%;建设内容不按批复实施，擅自降低标准。比如，钻井的分布，在水文地质条件好的区域密度过大，在条件差的区域布井过少，造成资源配置不合理不公平的现象。

2．3在工程建设管理方面存在漏洞

有分包、转包现象，特别是管材、井管等主要材料设备未按规定检测，工程质量、施工安全有待进一步提高。

2．4工程重建设，轻管护

工程运行管护问题凸显，突出问题是“三项机制”尚未建立。管理体系不健全，有的旗县市没有专管机构，3个旗市初步建立水质检测中心，但基本没运行，一个旗出台了旗县级农村牧区饮水安全维修养护资金，但没全部落实资金。自来水工程收取水费仅包括少量的人员费、电费，维修养护资金从无谈起，国家没有下拨专项维修资金，加之后期维修服务跟不上，部分饮水工程设备有带病运行和闲置弃用的现象。

3牧畜饮水困难、水质差

牧畜既是牧民的生产资料，又是生活资料。牧民长期远距离拉水、投入了大量的人力、物力、财力，消耗了大量的取水时间。据调查，锡盟牧区还有176万头牧畜存在饮水困难问题，特别是锡盟北部6个牧业旗市还有3400户牧民长年远距离拉水，其中，20km以上的拉水牧户为550户，10～20km拉水牧户为620户，5～10km拉水牧户为930户，5km之内拉水牧户为1300户，共涉及1．21万牧民和149万头只牧畜。户均拉水费用2～4万元/年。地下水含氟严重，广大地区水质普遍差，达不到人畜饮用安全标准。

4工作思路

4．1技术思路

大量引进先进的找水、钻井及水处理技术设备，提高成井工艺，建立水环境检测网站，增加和培养水利科技人才，提高水利行业整体技术素质水平。大力推广太阳能、风光互补等清洁能源提水设备，解决牧区提水运行问题。对水质不合格的配备水处理设施和消毒设备，设置水质化验室，提升水质标准。对年久失修的机电井、老化严重的机电设备、管线进行更新改造。

4．2建设管理思路

含氟等较为严重、水环境严重恶化和严重缺水的地方采取移民措施，把牧民转移到条件好的地方。在水质和水量比较贫乏的地区，优先解决生活用水问题。加强水源地保护管理工作，将石头井、柳芭井、草坯井和简易大口井全部改造成小机电井或筒井，实现井、房、机(泵)、罐、槽全配套，水质水量全部达标。

4．3投资思路

进一步提高工程投资建设标准，不能局限于按人投资。应根据工程实际造价和饮水需要进行工程建设，大幅度提高分散居住牧民的饮水安全补贴标准，增加牲畜饮水补贴投资。充分考虑分散居住牧民的饮水困难问题，建立多元化投资渠道。加大对水质监测网站、检验设备、水质净化设备的投入力度。建立工程管护专项资金和专门管护维修队伍。

4．4运行管理思路

加强基层供水服务体系建设和机制的建立，形成自上而下的供水管理体系。建立县级供水专管机构、县级维修基金和县级水质监测中心，设立水质化验室，配备必要的水质检测设备和消毒设施。鼓励牧民用水合作组织为工程管理发挥主导作用，巩固提高工程运行管理水平，确保对已建和新建工程的维护和经营管理，促进工程的良性运行和长效发挥效益。

5工作建议

5．1加强组织领导、明确责任

盟旗两级政府成立专项领导小组，实行政府负总责、一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，统筹推进各项工作。领导小组定期对工程进度、工程质量、资金落实情况等进行督查，强化调度确保工程顺利实施。

5．2明确分工、层层负责

明确相关部门工作分工，形成各负其责、密切配合、齐抓共管的工作局面。水利、财政、发改等部门负责工程规划、项目审批、工程实施、资金审核拨付、监督管理和组织验收等工作;水利和卫生部门负责水质检测、监测工作;工程监理部门切实抓好工程质量监督检查工作。苏木和嘎查负责做好宣传动员、落实自筹资金等工作。

5．3加强项目管理、确保工程质量

各旗市在做好安全饮水工程建设摸底调查的基础上，结合本地实际，制定详细的实施方案，将具体任务落实到嘎查、牧户。加强项目管理，层层落实技术责任人，确保工程质量。

5．4完善制度建设、加大管护力度、建立专项管护资金

严格推行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同制“四制”的建设。建立建全“三项机制”，强化建后管护工作，从运行管理办法的制定、管理体制的改革、管护队伍的充实、维修养护资金的落实、供水水价的制定、水质监测等方面统筹推进工作。加强民主管理和社会监督，推行牧户全程参与的工作机制，建立公开透明的运行制度，主动接受社会的监督，确保饮水安全全覆盖工程建设任务的顺利实施和效益的发挥。

5．5大力开展牧区找水工作、培养技术人才

锡盟牧区居住分散、水资源贫乏、地层结构复杂、水文地质条件差异大，成井难度大，建议组建一支水利专家团队，积极引进找水钻井新技术和新设备，培养一批专业技术人才，重点在锡盟牧区开展找水探水工作，充分利用已有的水文地质资料和现有的井孔资料，配合物探技术和勘探手段进行牧区找水工作，编制“水文地质图”、“井孔分布图”等图表，对指导井位的选择、降低干孔率、提高成井率、减少工程项目变更、提高饮水安全工程项目资金利用率有重大意义。

作者:董子瑞 王洪亮 陈雅楠 单位:内蒙古自治区锡林郭勒盟勘探钻井队 赤峰市翁牛特旗梧桐花镇政府