电源工程建设总承包模式分析

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1工程建设中曾经存在问题

在2000年以后，我们公司迅速发展，工程项目多、电源机组容量大、管理人员缺乏，部分电源工程建设存在管理不到位，遗留问题多、扯皮多，导致不能及时完成竣工验收。在质量、进度、投资等方面与同类型电源工程有差距，电源工程不能实现“优生”。在这个背景下，我们不断寻求新的建设管理模式，在电源工程建设管理方面探索采用总承包模式，同时也不断改进和优化总承包模式，但是仍有部分人员对总承包单位能力和投资控制持怀疑态度。

2工程总承包的特点决定为什么选择总承包模式

2.1工程总承包模式优缺点

国内外通行的工程项目管理模式有平行承包的工程项目管理模式、工程总承包的项目管理模式、设计或施工总分包管理模式、联合体承包模式、CM模式、NC模式等，我国大部分采用平行承包的工程项目管理模式。工程总承包是指从事工程总承包的单位按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。总承包单位按照合同约定对工程的质量、工期、造价等向业主负责。总承包单位可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包单位，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与总承包单位在合同中约定。业主对总承包工程进行整体的、原则的、目标的协调和控制，业主对实施性工作介入较少，而对阶段性检查和监督较多。工程总承包模式的最重要特点是能充分发挥市场机制的作用，促使总承包单位共同寻求最经济、最有效的方法实施工程建设。在工程竣工验收时，业主按合同的要求对工程项目以及其中的设备进行严格检查与验收。通过专业总承包单位的建设管理，可以比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中出现的突出矛盾，使工程建设获得优质、高效、低成本的效果，业主协调工作量小。工程总承包模式的优点主要有以下几个方面：（1）业主可以通过总承包将实施工程的风险进行部分转嫁，其管理也相对简单。有利于理清工程建设中业主与勘察设计单位、业主与承包商（施工单位、设备厂家）、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系，使得各方界限清晰。（2）实行工程总承包减少了资源占用与管理成本，让业主摆脱了工程建设过程中的杂乱事务，避免了人员与资金的浪费，解决人员短缺和经验不足的问题。（3）业主减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费，使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密，由于总价包死，基本上不用再支付索赔及追加项目费用。（4）由单一总承包单位牵头，可以防止设计单位与施工单位之间的责任推诿，提高了工作效率，有利于缩短工期。但是工程总承包模式也有一些不足，主要表现在以下几方面：（1）类似电源工程的大型、复杂工程项目对总承包单位的要求很高。由于建筑施工管理体制的行业割裂原因，目前国内的总承包单位，不具备包括设计、施工、制造等一体化综合能力，大部分承担总承包的单位只是设计院、施工单位、设备厂家、项目咨询公司等单一类型企业，或者以上单位组成的联合体。（2）工程大部分风险由总承包单位承担，风险承担过于集中。（3）对业主而言，由于电源工程总承包合同金额较高，所以能够承担总承包的单位选择范围小。（4）由于业主技术和能力限制，业主对总承包单位的监督控制不强，经常出现“客大欺主”现象。

2.2传统发承包与总承包比较的缺点

传统平行发承包模式是按照设计—招标—施工的路径进行工程建设，设计单位在招标前负责整个设计过程，而施工单位无权参与。因此，在设计与施工之间形成一个明显的界面，这一界面经常使各方沟通不良并导致工程变更、争端和索赔，这些困难在大型复杂的工程建设中表现得尤为突出。传统发承包模式下业主根据设计文件，分别采购设计、施工、设备等各专业承包单位，这样导致业主负责的界面数量进一步增加，界面管理难度加大。在传统发承包模式下，遇到问题时工程建设各方往往相互推卸责任，而不是合力解决问题，容易导致合同纠纷，一个设计错误将导致数月或更长时间的工期延误，工程的组织结构需要重新设计，以适应各方之间的信息交流。因此，传统发承包模式的界面管理对业主是一个严重的挑战。

3决策总承包模式

3.1发展的需要决定决策总承包管理模式

我们公司快速发展期工程技术管理较弱、工程管理素质较低，控制能力较弱，但是又遇到资源综合利用低热值煤电源项目快速发展的机遇，需要大量管理和技术人员，由于没有足够的管理和技术储备，经过慎重考虑、分析和比较，认为采用总承包模式进行电源工程建设是较好的选择，开始工程建设总承包模式实践，并不断完善总承包模式。

3.2总承包单位的优势决定决策总承包管理模式

总承包单位有较强的专业技术力量，有工程管理的基础，有拓展产业的愿望。以设计院为例，高等学历、高级职称的人才大量存在，这些人都有展现个人才华、体现个人价值的强烈愿望，只是缺乏一个平台。20世纪80年代末，国家四部委在全国不同行业的1500多个甲级设计单位中，选择确定了13家单位开展工程总承包试点。于是就产生了体现企业价值、做强做大的条件，一些单位也开始走总承包道路。这些单位依靠一批懂专业、精管理、注重实干的工程项目管理团队，实现了从单项工程到整体工程，从传统技术到高新技术，从设计咨询服务到“全生命周期一体化集成解决方案”，从传统的工程管理模式到专业化、系统化的集成总承包工程管理。

3.3市场的需要决定决策总承包管理模式

工程总承包体制的出现是在社会主义市场经济转型条件下，我国建设领域生产力发展要求生产关系变革的产物，它涉及健全运作的市场环境宏观层面，还涉及生产技术与管理技术综合运用以满足市场多样性需要的微观内容。国家为工程总承包优秀单位创造各种有利条件，促使其健康成长，从而保障工程总承包模式得以顺利实施，并发挥其巨大作用。市场也引导加快设计等单位在工程建设中的角色转换，即由单纯的工程设计者向工程建设的主要参与者转换。

3.4定量分析模型决策总承包模式

浙江大学李海研究生学位论文《建筑工程业主方项目管理模式优化选择研究》中，运用层次分析法提出了项目管理模式选择的的定量分析模型，我们采用其研究成果对是否采用总承包模式进行电源工程建设进行最终评价，为科学决策提供理论依据。经过分析计算，最终决定是否采用总承包管理模式。

4选择什么类型单位承担总承包工程

4.1承担总承包单位类型

在决定采用总承包模式进行电源工程建设时，在现实中，由于受到传统建设体制影响，在基本建设产业链上形成了多行业相互割裂的状态，形成采购、设计、施工、项目管理四足鼎立，能够集采购、设计、施工、项目管理的综合性公司很少，国内承担电源工程建设总承包有设计单位、设备厂家、施工单位、咨询公司等，以及以上几家单位组成的联合体。

4.2各类型总承包单位优缺点

各类型单位承担电源工程建设总承包优缺点分析如下：（1）主体设计单位：主要指勘察设计甲级的电力设计单位，他们总体控制能力较强、技术能力较强、施工组织能力较弱。（2）主设备厂家：主要指锅炉、汽轮机厂家，他们关键主设备供货好保证，总体技术能力较弱、设计能力弱、总体控制能力相对弱。（3）主体施工单位：主要指电力施工总承包一级资质单位，他们电源工程建设施工管理能力强、总体控制能力相对弱、设计能力弱。（4）咨询单位：总体控制能力较强，设备控制弱、设计能力较弱。（5）总承包联合体：总体控制能力较强，可以发挥联合体各自优势，内部管理较弱。

4.3建议采用的总承包单位类型和形式

电源工程建设投资往往在10-80亿元之间，投资大、时间长、系统复杂和管理难度大。运用较科学的项目管理模式选择的定量分析模型，结合我们公司实践和电源工程特点，同时也由于主体设计单位在总承包方面表现出的优势和设计单位的强烈愿望，所以建议采用主体设计单位或者主体设计单位与其他单位组成的联合体作为总承包单位，承担工程总承包任务。对于主体设计单位承担总承包时在施工组织能力方面较弱的缺点，可以约定其分包的施工单位在业主确定的短名单范围内进行招标，约束其选择较优秀的施工单位。这样既可以发挥主体设计单位承担工程总承包的优势，同时也利用自身内部管理规范和自控能力较强的施工分包单位，克服一些设计单位承担总承包时在施工控制方面的弱点，形成发挥各方优势的总承包进行工程建设。

5总承包模式仍需要不断完善的问题

5.1业主的心理问题

投资是花钱，投资者处于至高无上的位置，因此业主认为这个钱只有他自己花才行，别人动不得，有一种控制欲，因此要处理好合同的责任和业主的控制欲望问题。由于电厂的投资大、工期长、影响的因素多，自然而然就出现了对总包单位控制能力的担心。项目实施过程中也存在设计、安全、质量、进度等诸多风险，对于实施过程中的风险如何处理业主也有担心。业主这些担心也是不无道理，所以需要明确合同责任，既要信任总承包单位，发挥总承包模式优势，又要业主加强监督总承包单位的建设行为。

5.2合同技术规范深度问题

在电源工程总承包模式下，大部分总承包工程踩着工程标准的底线建设，设计标准不高、项目不够先进，业主经常或多或少不满意最终工程，又找不出处罚、返工、索赔的具体依据。我们的总承包定义强调是合同约定，而不是设计概念，总承包概念中的“合同约定”在有的资料被解释为概念设计，根据我们经验，必须将概念设计细化和合同化，形成详细完整的技术规范条件，以合同形式对总承包行为和结果约束，否则在合同执行时容易形成推诿扯皮，增加投资。但是目前还没有一个能够完整地表达电源工程总体性能的、系统的、能够用于合同约束的指标体系和技术规范，即使有可能也存在可操作性差的问题，在合同执行过程中不可避免出现争议，因此在开始签订合同时应有可操作的、较详细技术规范和变更处理的原则。这一套指标体系和技术规范我们公司已经基本形成，能够做到对总承包单位的约束。

5.3总承包团队能力和素质问题

电源工程投资大，涉及的专业多，因此对于工程总承包团队能力和素质提出了更高的要求：合同管理应不仅能够解决合同约定问题，更应能解决合同规范以外的事情，正确处理合同纠纷；设计技术要做到熟练的掌握规范，灵活的应用规范，同时通过研究系统，及时的向设备提出要求，既不保守，也不教条；设备管理既能够加强对于设备厂家的控制力度，又可以不断提高设备性价比，又研究设备，提高设备可靠性、提高技术性能、降低生产成本；施工管理应有驾驭工程质量、造价、进度、安全的能力。经营财务管理要有造价控制的能力和资金运作的能力，更能有效地控制过程中费用。这些能力和素质人员的需求决定业主对总承包单位能否胜任的担心，所以应严格控制总承包项目团队入场关，考察每一个管理人员的素质和能力，促使总承包单位形成复合型高素质的工程项目管理团队。

5.4在总承包模式下业主仍要加强过程监督问题

虽然有总承包单位进行工程建设管理，但是业主仍需加强建设过程监督，以过程保结果，不断利用社会咨询力量加强过程监督。这就是业主在采用总承包模式的基础上，引进施工监理对工程的安全、质量、进度进行管控，引进设计监理对工程设计进行监控，引进设备监造对设备的制造进行控制，引进计经监理对工程造价进行控制。建设单位通过引进四个专业的咨询公司和定期专项咨询对工程总承包范围内的各项管理过程进行全面、全过程、全方位的监控。这些咨询单位对业主负责，即解决了业主专业人才不足的情况，又有效的对总承包单位进行了全过程的监控，促使各方自觉履行合同和义务，促成工程整体建设水平的提升。

6结语

采用总承包模式进行工程建设，电力、化工行业起步较早。我们公司电源工程建设选择了总承包模式，建设水平不低于业主自主建设工程，有效地解决公司发展瓶颈问题，工程安全、进度、质量、投资得到有效地控制，消除部分怀疑人员的顾虑，公司快速发展，目前是国内总承包模式建设工程最多的发电公司，积累了大量电源工程总承包建设经验和做法，吸引同行来我公司学习取经。截至2013年底公司总资产规模已达242亿元，电源装机容量4380MW，拥有全资、控股发电公司15家，控股煤炭公司1家（年产能1000万吨），2013年在建装机规模4720MW，是国内目前最大的资源综合利用、低热值煤发电、循环流化床锅炉发电示范单位，这些成绩的取得得益于先期总承包模式的决策。因此处于快速扩张期，本身自己技术力量和人才资源缺乏的业主单位，通过定量分析指导决策，采用总承包模式管理建设工程有优势，不失为一种好的选择，建设效果优于传统发承包模式，同时需正确选择总承包单位的类型，研究解决总承包模式下问题的应对措施，最终取得事半功倍的效果。

作者:千权 单位:神华神东电力有限责任公司