水利工程建设管理存在问题及对策

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1目前水利工程建设管理中存在的问题及原因

1.1水利工程建设招投标管理环节弊端较多。水利工程在招投标环节操作中，没有资质或低资质的单位由具有资质的单位进行招投标、委托投标，这样一来，低资质或无资质设计、施工、监理队伍浑水摸鱼，滥竽充数，最后也混进参与水利工程建设。招投标工作细则制定不规范，条款不严谨，更有甚者，主观上就实施暗箱违规操作，虚假招标、转移承包、层层分包已成为一种不掩的事实。除此之外，水利工程建设“同体”现象也有发生，即项目质量监督机构、项目建设法人、项目建设施工单位、项目监理单位等诸多单位为一体化行政主管部门管理，这样的情况不能不引起相关部门的重视。

1.2水利工程建设设计质量不高，监理队伍不足。监理队伍、设计单位的素质有的表现为较低，无证上岗时有发生；监理工作形同虚设，可有可无，只是一张表写在墙上，监理单位随着施工单位写随账、作假账。分项工程没有经过严格验收就签单，没有核实就过关。在设计问题上，也是问题较多，部分工程项目设计前期工作做的不细、不严谨，草率过关，设计人员设计水平低，对于某一些强制性标准，没有明确，设计时，一些抗御指数因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量没有明确的有效监督环节。

1.3水利工程质量检测环节往往被忽视。稽查是水利工程预防“豆腐渣工程”的有力支撑，但是就目前而言，稽查工作形同虚设，稽查对水利工程的监管力度极小，没有达到显著地威慑效果；即使进行稽查，也存在整改不到位的情况。现在，水利工程质量管理还存在着职能责任不清晰、质监人员配备力量较小、监督程序极其不规范的状况，控制手段软弱无力，监督机制失灵的现象较为突出，因此，水利工程建设质量检测工作急需加强。

1.4水利工程建设验收走马观花。水利工程建设过程中验收的较多，而规范合格的较少；水利工程由于验收率较低，在一定程度上已经影响了水利工程建设进度。由于水利工程层层转包、几级分包，中标单位转身成为管理单位和监督单位，只收取管理费，工程资金管理费部分无形加大比例，从而导致真正施工单位不得不偷工减料。节约显成本，增加隐成本。施工、监督、管理、检测、验收等一系列控制体系不健全。

2强化水利工程建设管理的对策及建议

2.1确定水利工程建设法人责任主体。水利工程建设施工项目法人是项目建设主体，对工程项目负有不可推卸的总责。因此，加强项目法人管理不容忽视，项目法人主要包括项目法人的基本条件、基本要求、基本管理、基本考核等主要管理制度，规范、约束、监督项目法人实施水利工程的建设项目。

2.2建立水利工程科学完善的招投标机制。建立科学完善的招投标机制，包括建立健全科学严密的标底形成机制、评标决标的标准、方法、程序，支持合理适价中标，控制恶意低价中标，遏制暗箱隐形转包，打击违法违规分包，对招标机构、评标专家要进行严格的考核，激活流动机制。

2.3落实完善水利工程建设监理、监督制度。积极推进水利建设监理改革，工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。对于水利工程建设监理单位，也要进行彻底的改革，落实监理责任，激发监理企业活力。在水利工程建设质量监督体系上，要采取“谁验收、谁监督、谁负责”的原则，或采取“上级监督下级，上下级互为监督”的原则，不断完善质量监督体制。水利工程建设评优和优质工程评审工作，不要由行政部门制定，要由行业协会制定评优标准和优质水利工程标准。

2.4健全水利工程建设施工图纸的审查制度。水利工程建设的设计是水利工程的第一步，也是关键性的环节，因此，提高水利工程设计水平，严格水利工程建设的规范设计，提高设计人员的业务素质水平。要对水利工程建设施工图纸的科学性、客观性、合理性、抗风险性进行严格的审查，绝不容许在设计环节出现漏洞。

2.5整顿规范水利工程建设市场。建立“招投标同体”回避制度，在此基础上，要特别注意规范水利工程建设工程分包管理；建立水利工程建设的信用体系，完善市场监管体系，加大对水利工程建设工程主体特别是项目法人监督力度；要建立健全水利工程建设市场准入制度，强化管理和明确设计单位、监理单位、施工单位的资质；对用于水利工程建设的主要原材料、产品、设备，要进行严格的检验，杜绝不合格的原材料、产品、设备混入项目建设区域；建立健全工程项目质量标准制度，严格执行水利工程建设三项制度标准。

3对水利工程建设的几点思考

辽西北半干旱地区是水资源较缺乏的区域之一，随着国家、地方资本市场发展的不断完善和成熟，为辽西北半干旱地区水利基础建设进入快车道提供了全新的平台。对一般性的水利建设项目，可以采取国家、地方、收益人一体的方式进行建设，对于那些投资额度较大、投资回收周期长、投资收益率较高的水利建设项目，可以采取“股份投入，按股分红，谁投资，谁受益”的原则，吸引社会资金，这样做不仅可以缓解企业资金的不足，还有利于培育现代市场经济。在目前形势下，西北半干旱地区要解决水资源不足和再利用的问题，应从设计、招标、投标、监理、监督、检测、验收等诸多环节入手，强化细节管理，这样才能保证水利工程建设一处，成功一处，受益一处，真正起到为农村、农民、农业服务的作用。

作者:赵国学 单位:辽宁省建平县水土保持局