农村人饮工程建设与管理建议

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摘要：近年来，我国不断宣传农村人饮工程建设，但在推广农村人饮工程项目过程中仍存在一些问题。本文结合高台县农村供水工程建设运行管理模式，分析了现阶段农村人饮工程建设管理中存在的问题，并针对问题提出了合理、科学、有效的解决方式，旨在为以后的建设工作提供帮助。

关键词：农村人饮工程；建设；管理；问题；对策

饮水问题与人们的健康息息相关，现阶段我国部分农村地区依然没有实现人饮工程建设，很多村民仍使用传统的水井饮水。随着时代的发展，大量的工厂及畜牧场在农村周边设立，这些厂家的废水未经过专业处理，严重影响了农村地区的水资源质量，因此在农村地区进行人饮工程建设十分必要，应让农民使用上优质的水源，保证农民用水安全，促进我国农村地区的可持续发展。

1.农村人饮工程建设管理存在的问题

1.1部分群众的饮水安全问题存在隐患。农村人饮工程的建设较为复杂，在建设过程中管线的铺设难度较大，需要跨河流、山沟等特殊地形。除此之外，部分村民的居住地点较为偏僻，不够聚集，分散的居住点附近缺乏水源，因此这部分群众的饮水问题存在隐患。解决这一问题需加大投入，进行实地考察，增设供水点。以高台县为例，其地处甘肃河西走廊中部，地势南北高、中间低，南部为祁连山北麓，北部为合黎山地，中间为绿洲平原，其中就有部分村庄散落在山区，远离水源地，在筹建中管线铺设及资金投入力度较大，因此项目难以落地生根。1.2村民思想不统一，工程进展较为缓慢。在农村地区普及人饮工程难度较大，受地域以及教育影响，部分群众拒绝人饮工程建设。在无人饮工程之前，大部分村民家中都挖有地下水井，村民利用“压井”或者电动抽水泵获取水资源，人饮工程提供的水源则需要收费，导致部分村民不愿支持人饮工程。由此可见，农村人饮工程的宣传措施不到位，村民思想不统一，人饮工程的接受程度欠佳，导致在工程建设过程中问题百出，影响施工进程。据相关资料显示，高台县由于村落较多且分散不均，加之电价高昂，致使供水成本居高不下。此外，由于村民思想落后，未形成吃商品水的思想观念，阻碍水费收缴工作，进而导致工程进展缓慢。1.3工程建设较为分散，施工及建设后的管理难度较大。现阶段我国大部分农村均为聚集性居住，但仍有部分地区村民居住较为分散，全部覆盖需要大量的资金及人力投入。农村地区交通运输难度大，增加了建设成本，且人饮工程涉及一家一户，工程复杂琐碎，因此许多建设企业不愿接手。人饮工程建设完成后还需要养护与维修，但由于工程较为分散，其中涉及的住户较多，一旦因人为或者自然因素导致工程出现问题，就很难进行维修。就高台县农村人饮工程项目来说，其资金的80%来源于国家及省级的补助，剩余20%从该地区农户收取，但由于农村地区幅员辽阔，致使饮用水工程的范围较为分散，这就导致工程投资增大，加之其公益特性，工程收益往往有限，导致社会资本的投入较少，从而对农村人饮工程效益有着一定的制约性。1.4设备配置较低，运行效果不理想。农村人饮工程建设对水质要求较高，但是很多地区缺乏相应的设备配置，对于水的过滤与消毒都没有良好的设施，要达到标准水质需要付出的成本较高，很多地方水厂要完全达到标准则需亏本经营。因此，难免有部分水厂偷工减料，不严格进行过滤与消毒，这样的行为严重影响到当地农民的身体健康，后期的运行效果也十分不理想。1.5资金投入不足，筹措渠道较窄。农村人饮工程建设资金是由国家提供和村民筹款两部分组成，国家根据当地的实际情况进行拨款，主要进行水厂的建设以及供水管道的购买及铺设，村民则需自行筹款铺设支管网。由于人饮工程宣传普及不够到位，部分村民拒绝建设该工程，以至于筹款难度较大，资金投入不足。1.6农村地区人饮工程技术含量有待提高目前人饮工程在建设过程中仍采用传统的施工工具及建筑材料，新型技术与新材料无法得到试用，后期使用过程中隐患较大，导致建设完成后的管理成本难以预控。高台县农村人饮工程建设项目中部分供水工程的建筑标准较低，仅仅能够解决群众的饮水问题，但无法解决工程后期管理问题，且检查井内的控制设施还不完善，致使村级管理难度较大，在发生故障时不能有效解决。

2.农村人饮工程建设管理对策

2.1加大宣传力度。当地政府及相关部门可以通过电视、报纸或者广播向村民进行宣传，加大农村人饮工程项目的宣传力度，让农民了解该工程为自身带来的便利与好处。此外，政府部门还可以上下联动，一级一级下发通知，由各村组织召开村民大会，开展全面宣传。只有做好宣传工作，农民了解该工程的建设意义，才能积极参与、投入到工程建设中，便于工程开展。2.2完善建设理念及相关方案。农村人饮工程应遵循可持续发展理念，以为人民谋幸福为出发点，在建设前对目标地点进行全面勘查，对当地的水资源进行检测，因地制宜，提出合理的计划，为当地村民们的用水安全着想。在对农村人饮工程进行规划时，应循序渐进，合理分析，重点关注水资源情况较差的地区，加快该地区工程建设，合理安排施工计划，保证项目的周全性。高台县政府高度重视农村供水管理工作，在农村人饮工程建设供水体制方面积极履职，根据农村供水工作实际，制定完善了高台县农村人饮工程管理站农村供水应急预案、突发性水污染应急预案、水源地保护区监管巡查制度、水污染报告制度、高台县农村饮用水水源地检测体系等各项规章制度，科学有效地指导着农村饮水安全工程规范化运行。2.3增加科技含量，提升管理水平。为了提升水质，确保用水的安全性，应尽快提升水厂设备的科技含量，严格对水质进行管控，资金问题可通过合理提升水费或向政府部分申请解决。此外，应使用新型设备与新型材料，提高工程的整体质量，减少后期的安全隐患，从而降低维修管理成本。相关部门也应提升自身的管理水平，尽快建立自动化管理平台，对水厂及工程情况实施监控，自动化的管理模式不仅能做到实时监控，还能减少管理成本。应对运营优秀的水厂提供奖励，提高其积极性。高台县为了有效提升农村供水管理效率，确保工程长期效益，进行了农村供水工程的智能化管理改造，任务包括定安水厂、明水水厂以及许三湾水厂3眼备用水源机井，并配置有系统的输电线路、水泵、变频自动化控制设施、低压配电。在对高台县农村供水工程进行智能化管控后，不文明用水现象已明显降低，节约用水意识得到提升。从社会效益看，对农村供水工程进行智能化管控可以有效转变以往的供水管理模式，让农村供水公共服务水平得到有效提升，解决供用水双方的矛盾，在让收费更加透明的同时，解决水费难收、难交等问题，真正实现智能化管控。从经济效益看，通过智能化管理可以有效降低水费的支出。2.4加强水源保护，确保水源安全。大量的工厂、畜牧场选择在农村周边建立，严重影响了该地区的水源。因此，在工程建设前要对水源进行检测，并根据具体情况实施保护。可以建设污水处理厂，严格监管工厂的废水排放；还可以对当地村民进行水资源保护教育，让人们意识到水资源的来之不易，提高人们对水资源的保护意识。近年来，高台县出台了相关加强水源地划定及保护的措施，2013—2017年经张掖市人民政府和高台县人民政府批复，对骆驼城供水站、宣化供水站等23处水源地保护区进行了划分，并先后争取水源地保护环保项目资金共70万元，分别对骆驼城镇、宣化镇和新坝镇等3处“千吨万人”乡（镇）集中式饮用水水源地和罗城镇常丰、南华镇明水、黑泉镇等3处水源地保护区进行了规范化围栏保护，共完成新建隔离栅、刺丝围栏、高密度钢丝网5924m，水源地标识牌、警示牌和宣传牌共62块，电子监控设备9套，地界桩137个，场地平整及绿化7500m2，清理垃圾污染物400m3，化粪池2座。与此同时，通过加大执法力度，对水源地环境进行定期巡查，对水源水质进行实时检测，及时制止和查处水源地保护区范围内违规修建建筑物、堆放垃圾、秸秆、柴草等行为，确保水源安全。2.5完善资金筹集工作。完善农村人饮工程的投资机制，保证项目有足够的资金支持，国家作为主要的支持方，农民的众筹工作也要做到位，通过宣传教育的方式提高农民对农村人饮工程的认知，从而完成筹款任务。同时，对资金进行严格监管，保证每笔钱都用到实处，设定专人负责资金调配。高台县农村供水工程智能化管控实践项目资金主要通过县级资金投入与融资贷款、先建后补、群众自筹、以奖代补等渠道获得。

农村人饮工程的建设与管理能够对农村人民的生活健康起到重要影响作用，应完善农村人饮工程项目建设，尽量减小城乡差距，提高农村人民的生活质量，改善农村地区的用水质量，采取科学、合理、有效的方式将优质的水源供给到千家万户，推动我国农村地区的可持续发展。

参考文献:

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[4]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].长沙：中南大学，2012.

作者:闫应喜 单位:高台县农村人饮工程管理站