风险防控在外包工程管理的创新运用

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摘要：为落实山东省安全生产风险管控办法中十八条规定执行，电厂对外包队伍作业前风险辨识和预控措施制定，施工人员培训采取了项目经理或安全专工制作PPT课件。在外包项目中推行违章图片或视频发朋友圈、手机评论，扩大反违章影响。

关键词：风险辨识；预控措施；PPT课件；反违章；朋友圈

1相关规定要求及目前外包工程管理存在的问题

2020年1月6日山东省政府第60次常务会议通过并《山东省安全生产风险管控办法》，自2020年3月1日起施行，俗称山东省政府331号文：为了有效管控安全生产风险，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险管控及其监督管理，适用本办法。其中第十八条具体规定：生产经营单位在进行危险作业前，必须对风险因素进行辨识，并落实风险管控措施；未进行风险因素辨识并落实风险管控措施的，不得作业。目前外包工程管理存在的问题：外包单位安全教育培训还存在不足，入厂考试一次通过率不高。入厂前外包单位风险分析培训课件内容笼统，风险控制措施不具体。防范措施：督促外包单位加强对从业人员开工前风险辨识和预控措施的安全知识培训，通过培训使作业人员真正了解作业风险，切实保证在岗人员具备必要的安全素质和安全技能，符合岗位要求。

2具体措施和做法

2.1修订完善制度，强化全员培训。为切实落实第十八条规定，首先我厂修订了《承包商安全管理规范》，在制度中明确了作业风险辨识的要求：教育培训开工前，承包商应确保其员工经过必要的法规、安全规定、现场主要风险及控制措施的培训，应针对所承包工程特点，制作PPT课件等安全培训材料，以风险分析及管控措施、十条禁令、安规等内容为主（PPT课件等安全培训材料需经甲方管理责任部门审核），做为乙方人员的安全教育、定期安全学习使用，切实提高安全培训效果，以满足工作需要。2.2风险辨识步骤。在签订安全技术协议和施工合同后，在项目施工前由甲乙双方技术安全管理人员共同到现场实地查看，首先确定工作环境风险，施工区域是否属于一、二级动火区，是否属于易燃易爆区域，是否属于危险化学品区域，是否属于高压带电区域，是否属于高温，高粉尘区域，区域内是否有高温高压热力系统布置，是否有危险化学品系统布置，是否属于有限空间；其次确认施工过程中存在的较大作业风险，主要包括吊装起重搬运作业、高处作业、有限空间作业、临时用电作业、电气焊接动火作业、挖掘作业、容器开启作业、高温作业，大型脚手架搭拆作业、防腐作业、建筑物拆除工程作业、金属监测作业、潜水作业、捡漏作业；第三确认施工区域是否与其他队伍存在交叉作业。通过以上三个步骤，改变了以往外包工程危险源辨识不清、风险点分析不准确、预控措施制定无针对性的缺点，真正落实了“作业前未进行风险因素辨识并落实风险管控措施的不得作业”的规定。2.3风险辨识融入日常管理。由外包单位项目经理或安全专工制作风险辨识及预控措施PPT培训课件的目的：根据其所承包工程的特点，辨识出施工过程各阶段存在的风险，并制定出有针对性预控措施，让现场管理的项目经理及安全专工清楚知道各个施工阶段存在的风险点及预控措施，只有亲自制作风险点及预控措施PPT培训课件、再增加上其他电厂发生过实际事故案例，才能让自己印象深、记得牢固，然后讲解给自己的施工人员，才能让他们感觉到自己的公司真正在抓安全，关心他们、爱护他们，他们才能自觉遵章守纪不违章，做到个人不想违章作业，提供个人的安全意识。如果项目经理或安全专工不自己制作课件、让别人代为制作，施工人员知道后，认为管理人员不懂安全瞎管，会产生不服从安全管理的抵触思想，降低了安全管理人员的威信，造成现场的管理混乱，存在安全管理风险。因此规定外委队伍入厂培训前，必须先辨识风险制定预控措施并有项目经理或安全专工亲自制作PPT培训课件、并亲自培训后才允许进厂，按电厂培训管理规范对其施工人员进行三级安全培训。通过这种管理办法，使外包人员安全培训真正落地，风险控制首先从培训上把好了关，实现了预控。2.4在日常管理中的具体做法。根据海因里希事故理论1:29:300法则，工作人员每300次违章中，可能会造成29次轻伤、1次重伤。在以往外包工程管理中，主要通过管理人员频繁现场检查督导，检查中发现违章严厉处罚违章行为人，虽然起到了很大的作用，但是耗费了甲方大量人力物力、管理成本高，乙方人员管理人员不主动落实主体管理责任。为加强外委工程反违章管理，促进乙方管理人员反违章的工作积极性，杜绝施工现场违章现象，我厂积极探索反违章安全管理新方法，利用微信快速传播的功能，要求违章人员和乙方管理人员把违章图片发在自己的朋友圈相册中，图片必须注明违章现象、存在的隐患，整改措施，微信圈中好友观看图片或视频后，可以就图片或视频内容进行评论或点赞，要求违章人、项目经理、安全专工必须发朋友圈，并联系朋友进行评论或点赞，优先联系本项目施工人员评论，并且达到一定数量，才能免于考核违章人及外包管理人员。2020年3月份，我们优先选取大型技改项目进行试验，取得了良好效果，取得效果的原因为：一是扩大了反违章影响范围，发现的违章现象及可能造成的危害能迅速在施工人员中传播学习，施工人员在以后的工作中避免犯同样类似的错误，实现了施工人员不想违章、不敢违章。收集到的朋友评论达不到要求数量的进行严厉处罚，使施工人员看到罚款数量后不敢违章。二是俗话说“人活一张脸，树活一张皮”管理人员刚开始把违章图片发朋友圈、收集评论或点赞感觉还很新奇，由于都是工程管理，其中懂安全管理的同行朋友也很多，看到部分违章图片后，大部分朋友进行真诚的指正，其中有些人评论的言语激烈，免不了进行挖苦调侃，经过几次以后管理人员感到了管理上的差距，为了自己的面子、也为了工作上的需要主动现场抓违章，班前会交代当天主要风险点及预控措施，班后会主动分析安全措施落实情况，并对发现的违章人员进行教育考核。通过两个月的试验，该项目施工单位的违章数量下降了90%以上，远远超过了预期目标，准备在今后的外包工程管理中全案推广。

3结语

通过推行上述两种外包工程管理新模式，4月份以后开工的外包工程风险辨识与预控措施编制质量有了明显提高，反违章管理工作已进入新轨道，试验工作达到了预期目标，虽然还存在一些瑕疵，相信通过不断探索完善改进，一定会使我们的外包工程管理迈向新高度。

作者:李合兴 王远宏 单位:华能国际电力股份有限公司德州电厂