石油石化企业招投标管理分析

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市场经济环境下，石油石化企业想要实现自身的稳定健康发展，需要做好招投标管理，促进我国经济的规范化发展，借助完善的市场经济制度来推动经济体制的转化。招投标管理制度可以帮助企业更好地对工程项目的成本进行控制，保护相关人员的合法权益，并维持市场经济的廉洁性，为石油石化企业的发展提供良好推动力。

1招投标管理概述

社会主义市场经济体制改革的深入，使我国建筑行业市场得到了快速发展，相关法律法规也因此得到了完善，也对建筑工程的招投标制度进行了规范，加大了对于贪腐现象的监管和惩处力度。招投标是在市场经济条件下，开展工程建设、货物买卖以及财产出租、中介服务等经济活动的一种特殊交易方式，也是一种引入竞争机制后制定合同的法律形式，招投标管理则是招标方依照自身的实际需求，对工程建设、货物买卖以及劳务承担等相关业务，预先公布选择采购的条件和要求，依照相关规定选择中标方。但是从目前来看，部分建设单位并没有能够很好地适应时展要求，在工程建设中存在很多问题。以2012年中央工程治理领导小组办公室公布的数据为例，在开展突出问题专项治理工作后，全国范围内查处的违规违纪案件超过32000起，涉及招投标环节的案件占比超过了16.3%。这些问题的存在违反了《招投标法》的贯彻和落实，导致了党风和社会风气的败坏，也阻碍了建筑行业的健康发展，在这种情况下，如何更好地适应新形势的发展，提升招投标管理的有效性，是有关部门需要面临的新问题[1]。

2石油石化企业工程招投标管理存在的问题

招投标管理体系的不完善以及市场环境的不规范，阻碍了我国工程项目招投标工作的长远稳定发展，而在实际操作中，石油石化企业的招投标管理存在不少问题。2.1法律法规不完善。在建筑行业中，挂靠现象比较严重，导致建筑市场中存在有“假招标”的行为，严重影响了建筑市场的秩序，更阻碍了招投标的发展。现阶段，招投标虽然得到了较长时间的发展，但是相关法律法规依然存在有不完善不健全的现象，而且建筑市场监督体系和约束机制同样不够完善。从《招标投标法》的条款出发，虽然对招投标的流程做出了明确规定，提出了严格的要求，但是缺乏强制性规定，对于相关单位的资格审核以及评标等关键环节不够重视，导致内容相对存储，标底的作用也没有能够得到明确，甚至有不少内容可以通过人为干预进行调整，在这种情况下，招投标工作中存在有比较严重的法律漏洞。2.2行政干预严重。石油石化企业在开展工程招投标管理的过程中，存在有行政权力的越线干预问题，如果不能对其进行有效解决，则会出现“权力标”、“关系标”的现象。同时，招投标管理中，企业管理层缺乏依法招标意识，没有做好前期准备工作，为了提升工作效率，往往会对工作过程进行简化，或者直接改变招标形式。另外，也有部分单位在招标管理中存在非法运用行政权力的情况，导致招标工作严重违反了相应的操作程序和流程要求，很多招标管理相关的问题都被忽略，甚至于存在拉拢其他企业陪标的情况。工程项目招投标过程中，部分单位还存在比较严重的领导干预问题，容易引发投标方的不公平竞争，对招投标管理的效果产生影响。2.3违规现象突出。石油石化企业招投标管理中，除开上述提到的问题，还存在其他比较突出的违规现象，如投标方之间达成的有偿陪标、投标联盟等，这些看似普通的协议实际上并不合理。部分并不具备相应资质的企业可能会通过挂靠在某些实力强大的企业中，借助其品牌和影响力参与投标，影响了招投标的秩序[2]。

3石油石化企业工程招投标管理水平的提升策略

3.1完善招投标信息。石油石化企业在进行工程招投标管理的过程中，一般都是借助互联网进行信息传递，这样能够提升信息传递的效率，使得中标方能够迅速得到工程项目相关的数据信息。不过也必须认识到，以互联网作为信息渠道同样存在一些缺陷和问题，如信息格式单一、信息篇幅受限、自由选择项少等，甚至信息在传递的过程中还可能出现丢失、损坏等问题，影响招标前期准备工作的顺利实施，在缺乏完整信息的情况下，招标方可能会出现盲目招标的情况。对此，企业需要做好招投标信息的完善和管理，制定出切实可行的管理方法，为招投标参与方提供细致全面的信息支持，提升招标方案的合理性和有效性，以此保证招投标工作的顺利实施。3.2规范招投标过程。作为有形市场的一个重要组成部分，石油石化企业工程招投标管理有着非常重要的作用，需要依照相关法律法规的要求，做好招标过程的规划，尽可能避免权力标和关系标的出现。有关行政主管部门需要推动有形经济市场服务水平的提高，做好招投标管理的规范化管理，为招标工作的顺利实施提供参考依据。政府有关部门应该减少行政干预的情况，主动脱离有形建筑市场，对相关市场行为进行依法合规管理。从石油石化企业的角度，在开展招投标管理的过程中，必须严格依照相关法律法规的要求进行，强调有法必依。另外，政府部门需要从招投标市场的实际情况着眼，做到具体问题具体分析，找出法律法规中存在的缺陷和漏洞，采取有效措施对漏洞进行弥补，保证法律法规的完善性[3]。3.3强化招投标监管。完善的监管体系能够帮助石油石化企业监督管理部门针对招投标的过程进行监督管控，确保招投标工作的顺利实施。作为建筑市场管理的主要部门，政府机构同样应该进一步强化对于市场体系的监督管控，开展全面分析，对市场发展情况进行明确，制定出切实可行的规范和制度，确保所有的企业都能够依照相关标准进行操作，在推动招投标工作顺利实施的同时，也能够保障其科学性、合理性，避免人为因素对于招投标的影响。建筑市场体系同样需要得到有效监管，为招投标工作提供一个公开透明的环境，以此推动建筑行业的稳定发展。3.4完善招投标制度。（1）应该做好建筑市场准入管理，强化资质审查力度，对石油石化企业工程建设的特点进行明确，制定出切实可行的投资数额和建设周期。石油石化企业工程建设环节，涉及的先进技术众多，对于安全也有着严格要求，需要切实强化资质审查，这样才能保证工程的顺利实施；（2）应该对具体的运作过程进行规范，强化招投标管理。工程招投标前，应该设置规范的工作过程，这也是招投标工作顺利实施的重要保障；（3）应该制定完善的跟踪管理机制，做好工程建设的跟踪管控。通过有效的现场监督，能够对工程项目的材料、过程以及人员素质等进行管理，配合总公司的监管来保证工程的顺利实施；（4）关注竣工验收工作。石油石化企业工程项目竣工后，需要及时进行验收，制定出切实可行的验收管理体系，做好工程全面检查，对于发现的问题，需要督促施工单位及时进行处理，确保工程能够达到预期标准[4]。

4结语

综上所述，石油石化企业工程建设过程中，招投标管理发挥着非常重要的作用，其本身也是一项长期性复杂性的工作，需要企业的不懈努力。在开展招投标管理的过程中，石油石化企业必须严格遵循相关法律法规的要求，从自身的实际情况出发，对招投标管理的方式方法进行优化，采取切实有效的措施来保证招投标工作的顺利实施，在保证工程建设效果的同时推动企业的稳定健康发展。

作者:李小东 单位:中化泉州石化有限公司