道路项目施工变更管理体会

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摘要：近年来，随着国家对交通基础设施投入加大，各地道路、桥梁、市政项目纷纷上马开工建设。道路工程，特别是市政道路项目，处于城市中或周边区域，施工前地下情况不明，综合管线错综复杂，虽然有地质勘探，但因种种原因，路基施工开挖后，与设计会存在不一致，造成变更，笔者结合自身经历的一个市政道路项目变更管理工作，谈一些体会，以供参考。

关键词：道路施工；变更管理

1施工中变更工作面临的问题

中部地区某省会城市一个市政道路项目，道路等级为城市支路，路线全长411.9m，设计行车速度30km/h，路面结构设计年限10年，路幅宽度为20m，断面形式为3.0m（人行道）+3.5m（非机动车道）+3.5m（机动车道）+3.5m（机动车道）+3.5m（非机动车道）+3.0m（人行道），路面结构为4.0cm厚细粒式沥青混凝土AC-13+7.0cm厚粗粒式沥青混凝土AC-25+40cm厚水泥稳定砂砾（4%~6%）。道路现状起终点与分别与城市支路、次干道相交，K0+000-K0+180段为小区内沥青路面，K0+180-K0+280段为空地和居民健身场地，K0+280-K0+412段为绿化带，道路两侧紧邻居民楼。根据现场调查情况，道路沿线分布有建筑垃圾和生活垃圾，局部地表有积水，不适合作为路基持力层，暂采用换填方式处理软基，一般厚度小于3m，软土处理方案为全部清淤换填处理，局部厚度大于3m时，采取抛片石加土工布处理。施工单位进场后，对原地面进行了复测，建成洗车槽等文明施工设施后开始路基开挖，路基开挖至2m深位置后，存在小区化粪池位于路基内需改移、地下水、路基两侧渗水大，地下有军缆、电缆、弱电、自来水、燃气等管线影响路基开挖等问题，施工单位根据施工实际情况向监理、建设单位提出了变更申请。经过对比，有些变更项目监理和建设单位不认可或核减，多是因为施工单位变更管理水平不高，造成不必要的损失。

2产生问题的原因分析

施工中产生变更的原因很多，施工单位有些变更项目被监理和建设单位不认可或核减工程量，我认为主要有以下几个方面的原因：2.1设计存在考虑问题不到位，有缺陷。一方面有些项目从前期可研、立项开始就一直在赶时间，给设计阶段留出的时间短，对设计工作不够重视，审查流于形式；另一方面，有些设计单位、设计人员水平有限，缺乏现场经验，考虑问题不足，造成设计与施工脱节，设计与施工实际情况有出入，造成变更。出现此类原因的变更时，建设单位有时会认为是设计原因造成变更，追究设计单位责任，要求设计单位承担责任，不会同意变更。2.2施工单位未安排专人、有经验的人负责变更管理。在实际工作中，有些施工单位因为工期短或者节省开支，未安排专人负责变更管理，要不由资料员兼顾，要不由施工员兼顾，或者招个实习生负责，由上述人员负责变更管理都存在明显缺陷，资料员缺乏现场经验、施工员不熟悉变更流程、实习生没有经验。2.3缺乏变更管理程序、制度。施工单位对变更管理没有制定流程、制度，往往是靠着自己的想法或一些口头的说法去做，没有认真研究监理、建设单位有关计量、变更的规定，造成有些能够变更计量的没有上报。没有流程指导，造成很多时候重复工作，效率低，时间拖得久，影响变更申报，直接影响施工进度及效益。缺乏变更管理制度，对人、事不能进行监督约束，从事变更的工作人员做多做少、做好做坏一个样，没有积极性。比如事例中的因渗水采用盲沟处理项目，施工单位就未能及时上报变更申请，直到软基处理回填完片石和砂砾层后才提出，造成建设单位直接核减工程量，而且施工盲沟时又要重新挖开砂砾、片石层，增加了施工成本。2.4资料收集不全、不及时。工程项目中资料收集工作非常重要，特别是变更项目，建设单位审批时主要依据项目资料，项目审计时更是依靠资料的完整性、准确度、逻辑性进行，从一定程度上来说，资料的完整性直接影响到工程利润。施工过程中，有些施工单位存在资料收集不全、不及时的情况，特别是一些隐蔽工程项目，图片、影像、现场纪要、草签等反映过程的资料，施工单位没有及时收集，事后又没办法补充，造成涉及变更时，监理和建设单位不认可。比如事例中的原有综合管线改迁或保护工程项目，由于收集资料不全、不及时，建设单位核减了10万元此项费用，核减量很大。2.5与监理、建设单位沟通协调不够项目施工单位在项目变更过程中与监理、建设单位沟通不及时，有些项目不征求监理、建设单位意见先行实施，造成监理、建设单位不认可，比如事例中的施工用电接入费用，按照规定该项费用属进场“三通一平”费用，属建设单位负责的费用，但施工单位事先未向监理、建设单位提出，而是通过私人关系将施工用电接入，花费3万元，没有任何收据凭证，建设单位将该项目删减，施工单位吃了“哑巴亏”。有些项目没有主动去协调争取，比如事例中的原有综合管线改迁或保护工程项目，施工单位申报20万元，建设单位核减10万元，核减量达到50%，如施工单位主动协调的话，是可以争取更多的工程量的。

3建议与对策

3.1高度重视前期投标阶段对图纸、清单的把握理解。施工单位投标前应组织有经验的施工、计量、造价等专业人员认真对设计文件、工程量清单进行详细研究，特别是对设计文件中的缺陷、漏项进行梳理列出，并及时在招标单位召开的标前会议上书面提出，避免被动；另一方面，在施工进场后，结合现场实际情况，在对设计文件、施工合同、工程量清单、计价规范等进行研究，发现问题及时与设计、监理、建设单位沟通，并提交变更申请，把工作往前赶争取主动。3.2安排专人负责变更管理工作。负责变更管理的人员要具备以下一些条件：①强烈的责任心，做事细致认真；②项目所需要的专业基础知识，对图纸能够看懂；③熟悉相关规范，特别是计价规范，比如最新的09清单计价规范，以及一定的审计业务知识；④一定的现场施工经验，对施工组织、工法有一定了解；⑤一定的协调沟通能力。3.3制订变更管理各项程序、制度施工单位要结合项目实际，吃透监理、建设单位有关变更、计量等有关规定，制订切实可行的变更管理程序，确定变更项目申请程序，依据金额大小明确责任，把变更管理的责任分解落实到项目经理、总工、工程部长、变更管理负责人、具体工作人员头上，确保变更项目从申请到计量都按照既定的程序、每个大的变更项目都有责任人。同时，要制订变更管理各项制度，包括变更管理奖罚制度，对变更管理工作做得好的，要进行奖励，可以借鉴营销行业中的奖励提成，依据变更金额的大小，按照一定的比例提取奖金奖励有关人员。奖罚兑现，充分调动变更管理人员积极性。3.4及时收集、整理上报变更资料。施工单位变更管理人员要及时收集施工过程中的各种资料，包括与监理、建设等单位的往来文件、图纸、会议纪要、现场图片、影像等，围绕变更项目汇总资料进行整理，及时编制变更申请报告，按照程序进行项目部审核后上报监理、建设单位审批。3.5加强与设计、监理、建设单位的沟通协调工作。项目建设过程中，参与方众多，其中主要的参与方是勘察、设计、施工、监理、建设单位，各参与方各司其责，各负其责，施工单位由于相对处于弱势地位，所以要积极主动与设计、监理、建设单位沟通，特别是变更项目管理过程中，施工单位要注重变更项目发生前、过程中、完成后与设计、监理、建设单位有关人员的沟通，提前通气，取得设计、监理、建设单位的支持。

作者:肖家龙 单位:长沙市芙蓉区公共工程建设中心