高校修缮工程管理论文

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1高校修缮工程管理概述

高校修缮工程主要包括对教学楼、图书馆、宿舍、实训基地等教学生活场所的装修、改造，以及对校园景观、道路、用水、用电等的改善、抢修、翻新等工程。近年来，我国各地高校发展较快，校园面积随之不断扩大，校园新建建筑不断增多。以深圳市高校为例，目前，深圳大学新校区在建面积约138万m2，总建筑面积约56万m2；深圳职业技术学院新校区建设工程占地面积约为67万m2；深圳信息学院则于2012年整体搬迁至新校区，新校区总占地面积达92．6万m2，总建筑面积为58．8万m2。各高校新校区建成后，一般2～3年保修期满，大量的修缮任务便转由校方承担，再加上原有校舍及各种配套设施的陈旧老化，给高校工程管理工作提出了严峻的考验。

2高校修缮工程管理现状

高校修缮工程管理按实施阶段可划分为前期管理（如可行性研究、方案设计、资金申报等）、中期管理（如工期控制、质量管理等）、后期管理（如竣工验收、资料归档等）；按内容又可划分为质量管理、进度管理、安全管理、投资管理、档案管理等。目前，高校修缮工程管理工作主要存在如下几方面问题。

2．1工程建设审批程序复杂，工作流程长

任何一项修缮工程，从申报立项到竣工结算，至少包括方案报批、概算申报、施工图报批、招标报批、竣工验收、审计报批等程序，所费时间短则半年，长达1～2年。以我校为例，每年12月份由各使用部门申报修缮项目及资金需求，来年3月份资金下达。因资金总量较大，设计取费较高，需由建设部门申报深圳市政府采购中心进行设计单位的公开招标，其周期约为1个月。同时，校内使用部门需提供较为详细的建设需求，以便设计中标单位开展设计工作。从项目开展初步设计、招标到施工中标单位进场，其中的审批手续繁杂，任何一步都须经使用部门、建设部门、主管领导、校长层层审批后方能往前推动，申报至市政府采购中心进行招标时，也往往需要排队等待。周期6～12个月的工程，真正施工的时间为1～2个月，大部分的时间都花在前期申报、审批等工作流程上。

2．2多方参与，多头管理，沟通协调难度大

因高校工程建设资金基本来源于政府投资，任何一个修缮工程，均牵涉到多个校内外部门的参与及管理。以深圳市高校的修缮工程为例，项目申报立项及结算付款须由市发改委或市财政委审批，较大资金项目的招标由市政府采购中心负责，校内则有使用部门、建设部门、招标部门、财务部门、审计部门的行政管理，校外设计单位、造价单位、监理单位、施工单位的参与也贯穿工程建设的始末。工程管理者参与者甚众，导致各方不协调情况时有发生。施工单位进场后，面对建设部门和使用部门意见不一致时，往往不知所措。而财务部门与审计部门之间规定相互矛盾，也往往导致工程后期的结算审计工作停滞不前。沟通工作量大，协调难度大，管理效率不高。

2．3修缮工程项目总量大，单项多且琐碎

一般来说，高校每年面临的修缮工程资金量达3000～5000万元，总量大，项目多。其原因一是随着高校新校区的建成和运行，各建筑单体在使用过程中，原部分设计功能的转变和调整不可避免；二是教学实训场所装饰装修工程量大，特别是专业性较强的教学实训基地的建设需配合实训设备设施的安装进行，故土建部分完成后，后期的装饰装修建设则需归置到修缮工程中进行。以深圳高校新建校区为例，搭乘2011年第26届世界大学生夏季运动会（简称大运会）的快车，短期内建成了一批校舍及体育场馆。因当时需配合大运会的召开，校内部分建筑单体在设计及施工时，强化了大运会的使用功能，弱化了学校的教学管理需求。如深圳信息学院作为赛时大运村，原规划室外篮球场在大运会期间作为停车场使用，道路系统也是根据大运需求进行划线及设施安装等。再如，因大运时期工期紧张，在工程后期阶段为赶进度，对许多细部问题来不及深入研究，如部分建筑设备间百叶窗无防雨设施，图书馆服务大厅无深化设计等。大运会结束后，大运村及体育场馆全部交由学校管理运行，新校园运行一段时间后，存在的问题一一显现出来，虽不影响主体结构安全，却也亟需进行功能恢复及完善，且单项多、工种繁、涉及面广、十分琐碎。

2．4工程专业性强，高校技术力量不足

高校修缮工程虽然不如新建工程那样体量庞大，但麻雀虽小五脏俱全，修缮工程对专业技术的要求并不因体量小而降低，特别是改造修复类修缮工程，因受原建筑物现状条件所限，对专业的要求反而更高。以我校封闭式垃圾系统为例，大运时期只在东校区建设了全封闭式垃圾系统，现欲将封闭式垃圾系统延伸至南北校区，将面临地下管道重新敷设、各建筑楼道垃圾投放点增加等技术难题，其施工作业难度远远超过新建工程。许多高校随着在校学生数的不断增加，原设计的食堂就餐席数不够，如欲对食堂进行改造以增加就餐席位，则需考虑结构、消防、暖通等多个专业。高校修缮工程管理工作一般由后勤基建部门的行政人员承担，而基建部门人员又多半是由校内各个行政部门人员调岗组成，管理队伍技术力量明显不足，难以应对上述专业技术较为复杂的修缮工程。

3高校修缮工程管理应对措施

3．1内部挖潜，夯实高校修缮工程管理基础

高校作为行政事业单位，其建设工程管理工作存在程序严格但制度不全、管理部门众多但专业技术弱等特点。要提高高校修缮工程管理工作的效率，首先应从高校内部着手，通过健全制度、精简程序、缩短流程、加强技术力量等手段，以达到降低管理成本、提高管理成效的目的。

（1）强化内部，制度先行。制度是指挥棒，有了合理的工作流程及健全的管理制度，各部门的管理才能有依据，沟通才能有成效。高校修缮工程管理工作制度及流程应做到合理但不冗长、健全却不繁琐，既能有效地指导管理工作，又不束缚管理工作的能动性。

（2）工欲善其事，必先利其器。良好的准备是成功的基础，在方案设计和概算申报阶段，应做到依据合理充分；在施工图设计及预算编制阶段，应尽可能的完善无误。前期工作越详尽，中期的工期管理及质量管理、后期的竣工验收、结算审计等工作就越顺利高效。

（3）理顺关系，科学管理。一般高校修缮工程管理工作，校内管理工作应由建设部门唱主角，使用部门唱配角，其他部门为协助。校外设计单位、施工单位等为服务单位，校方既要为其提供服务条件，更要对其服务质量进行监管，明确职责，落实责任。

（4）加强专业学习，提高管理技能。专业技能和管理知识是高校修缮工程管理者不可或缺的两大能力。具备识图审图、造价计价、施工技术等专业技能，可使工程建设不浪费、不走弯路；具备沟通协调、引导监督、全局把控等管理才能，确保工程建设高效顺畅、建设目标尽早完成。

3．2外部支援，增强高校修缮工程管理力量

在修缮工作任务繁重、工程管理人员严重不足的情况下，高校可参考后勤社会化的一些做法，立足本校实际情况：一是可以通过聘请工程经验丰富的专家、引进社会管理机构进驻，从外部寻找支援；二是可以通过在校内设立独立的机构或法人公司，引入市场机制，分担校内修缮工程管理工作。例如，中国人民大学将一个管理年度（一般是一年）内所有修缮改造工程打成一个包，委托一家项目管理公司统一管理，由该项目单位组建专门的项目管理班子派驻学校，对学校修缮项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理咨询服务。深圳职业技术学院、深圳大学通过在校内设立独立的法人公司，承担了一部分修缮工程管理工作。其中，深圳职业技术学院设立了汇博投资发展有限公司，自2002年起公司已投资新建10座学生公寓，并全权负责相关管理工作，该学院设立的慧谷公司则负责全校食堂的管理及运营。深圳大学校内设有独立机构———深圳大学建筑设计院、深圳大学规划设计研究院，不但承担本校修缮工程的规划设计阶段相关工作，更完成了深圳大学校园的规划及许多校内新建建筑的设计。

作者:王春霞单位:深圳信息职业技术学院