加强水利工程管理的研究

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一、水利工程管理简述

对已建成的水利工程设施进行现场检查与监测，为养护修理和水利调度运行提供科学依据，确保水利工程设施正常运行，充分发挥工程设施效益，确保工程设施下游人民生命财产安全是水利工程管理的核心内容。一些大专院校也专门开设水利水电工程管理专业，培养掌握水利水电工程管理基本知识和技术、水资源分析与评价、水利水电规划、小型水利水电工程设计与施工、建设项目管理、水利水电工程技术管理和经营管理等专业的高素质技能型人才。

二、水利事业发展目标

随着工业化、城镇化建设的飞速发展和人口的超速增长，中国水利事业发展面临的形势更加严峻。“十二五”全国水利建设投资需求超过2万亿元，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部曾联合《水利发展规划（2011-2015年）》，提出到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题；水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩；全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；新增水土流失综合治理面积25万平方公里，初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况；建立和完善国家水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

三、加大水利事业投资力度

水是生命之源、生产之要、生态之基。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，要加大公共财政对水利的投入。2011年、2012年全国水利建设投资分别达到3452亿元和4303亿元，特别是2012年全国水利建设投资首次突破4000亿元，创历史最高水平。随着《水利发展规划（2011-2015年）》的实施，十二五期间国家必将不断加大水利投资力度，水利事业发展必将进入一个新的黄金周期。

四、水污染问题

我国水污染日趋严重，水质较差，水功能降低，形成严重的水质性缺水，包括我国人均水资源量相对丰富的南方地区也面临着缺水的威胁。我国无论是地下水还是地表水，都面临着严重的污染。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。由此可见，解决水污染问题已经到了刻不容缓的地步。

五、加快农业用水改革，提高水资源利用率

我国农业用水方式较为粗放，有效利用率较低，单方水的粮食产出只有发达国家一半。农业节水灌溉将在耕地没有增加、有效灌溉面积不能迅速增长的条件下，在农业水利发展中扮演重要角色。自2011年起，中央将从小型农田水利重点县建设资金中每年安排50亿元左右支持发展高效节水灌溉，除此之外，还将通过专项资金、财政支持、优惠贷款等方式鼓励、引导地方加大对高效节水灌溉的投入。根据规划，未来我国节水灌溉面积将得到较大发展，特别是高效节能灌溉面积将获得高速发展，要确保5年内新增节水灌溉工程面积1.5亿亩，其中新增高效节水灌溉面积1亿亩。这意味着我国“十二五”期间每年新增节水灌溉面积3000万亩，比增长最快的2009年还高出50%以上。可以预见，未来十年，我国节水灌溉面积将大幅增长，其中高效节水灌溉面积将显著增加，相关节水灌溉尤其是高效节水灌溉必将得到飞速发展。

六、加快水利信息化建设

水利信息化建设的加快推进，有力支撑了水利勘测、规划、设计、科研、建设、管理、改革等各项工作，特别是在应对频繁发生的洪涝台风、干旱灾害、防范汶川特大地震次生灾害、抗御南方低温雨雪冰冻灾害以及黄河水量统一调度、珠江压咸补淡应急调水、北京奥运会供水安全保障、解决太湖蓝藻暴发供水危机、水土保持科学考察等工作中，发挥了极其重要的作用，推动了水利发展方式发生深刻转变。要加快水利信息化建设，首先资金要有保障，这就需要建立健全的规章制度，严格履行财务审批手续，坚持收支两条线，控制大额资金支出，增加经济效益。七、改革收费体系和收费标准以二龙山水库下游秦家屯、南崴子、梨树、双山四大灌区农业用水水费为例，1958年以前，灌溉水费是按当年水稻实际产量的7%计征水费。1959年起按面积收水费，每公顷收15元；1965~1978年，每公顷计收15.60元；1979~1984年，每立方米水收0.15分；1984年以后，每立方米收0.5分。1996年，吉林省物价局、吉林省水利厅对全省水利工程供排水价格进行了调整，并印发了《关于调整水利工程供排水价格的通知》（吉省价生产字[1996]第95号），将以河道供水为主的自流灌区的平均供水水价，每立方米调至2.34分，双山灌区执行了平均水价价格。2002年3月《吉林省物价局、水利厅关于调整水利工程供农业用水价格的通知》将以水库供水为主的自流灌区的平均供水价格调至5．40分，并且一直延续到至今。

本文作者：范鹏工作单位：吉林省四平市二龙山水库管理局