小型水利工程新模式初探

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一、小型水利工程管理基本情况

(一)工程概况。全县总耕地面积44．37万亩，基本农田31．09亩，农业人均1．54亩，其中保灌面积6．14亩，饮水工程151处，解决了10．2万人吃水难问题。(二)工程管理现状。目前全县有县级水利工程管理工作站一个，编制4人，主要承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务，属于纯公益性水管部门，性质为事业财政全额拨款单位，内设管理人员1人，干部职工3人。目前有工程师3人，高级工1人。2000年乡镇机构改革，全县12个乡镇水管站全部撤销，工作人员一部分分流到农业综合服务站。全县公益性水利工程点多面广，水利工程建设方式多种多样，资金构成不尽相同，按照《水利工程维修养护定额标准》核算，平利县公益性小型水利工程管理经费有一定困难，目前平利县因资金、人员和技术等方面的困难，还未组织开展全县公益性小型水利工程管理费用的核算，尚未出台全县公益性小型水利工程管理办法。

二、小型水利工程制度改革情况和存在问题

2003年平利县人民政府〔2003〕56号文件下发《关于开展农村小型产权制度改革》的通知，平利县农村小型水利工程响应产权制度改革，通过几年的工作，在明晰所有权的基础上，以承包、租赁、股份合作制等各种形式实行水利工程所有权和经营权的分离，合理处理了水利工程责、权、利的关系，明确各方的建管任务与责任。(一)产权改革基本情况。平利县水利产权制度改革根据省市统一安排部署进行，目前全县已有部分工程明晰了产权，部分颁发了产权证。这些工程主要是安全饮水项目，属于经营性水利工程。其它如防洪保安、灌溉、水保工程产权制度改革相对滞后。造成的主要原因是:一是平利县无较大灌区，灌溉工程多属于小型水利工程，点多面广，分布散，维护管理成本高且不便于管理。二是灌溉工程效能费用较低，农业产出效益差，群众建设管理投入的积极性不高，观望情绪浓厚。加上灌溉工程属于公益性工程，政府投入少，欠帐较大，维护保修费用高。三是防洪保安(堤防)工程点多线长，责任重大，个人无法承担。防洪属于社会公益性工程，投资大，费用高，群众投入的能力有限。(二)产权改革取得的成效。在全县小型水利工程产权制度改革中，全县以明晰水利工程所有权为核心，采用承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，逐步推行农村水利工程产权制度改革，主要做法是:一是通过小型水利产权制度改革，初步建立了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。特别是广大群众认识到水利不再是“大锅水”、“福利水”，水利工程需要合理的水资源补偿实现永续利用。二是基本建立合理的水利形成机制和有效的水费计收方式。全县基本做到了经营性水利工程水费，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对于农业用水水价按补偿供水成本的原则核定不计利润，非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。三是水价多数通过物价听证会和群众一事一议制度来核定，并通过县物价部门确定，改变了过去吃“大锅水”的现象，新建工程能够实现永续利用。四是建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。在水利工程建设中，基本做到全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，工程质量终身责任制得到有效落实。(三)产权制度改革存在的突出问题。一是管理科学、经营规范的水管单位运行体制尚未完全建立。对于公益性的水利工程、防洪工程、水保工程还未按照市场经济条件下的生产成本实行独立核算，依然没有建立起全面的水价形成机制。造成这种情况的根本原因是平利县经济欠发达，公益性水利、防洪保安、水保工程管理费是一笔不小的费用支出，地方财政无法全面承担公益性水利、防洪保安、水保工程管理费用。二是水利工程管理体制不健全，管理人员极其有限，水利工程管理单位缺少活力。目前全县基本水利管理单位大多撤并，农村水利工程管理处于真空状态，技术人员大量流失，基层水利工程处于无人管理状态。县级水利工程管理单位人员匮乏，无法承担全县水利工程管理工作。三是公益性水利、防洪保安工程日常维修养护经费尚未纳入财政预算管理体系内，水利、防洪工程维修养护岁修资金制度还未建立，水利工程运行管理和维修养护费严重不足，水利设施老化失修、效益严重衰减的现象仍不同程度存在。四是依然未能建立市场化、专业化和社会化的水利化维修养护体系。未建立起全面的水价形成机制，特别是对于公益性水利工程未建立起市场化、专业化和社会化维修养护体系。水利工程效益差，供水对象规模小，供水收益低，建立市场化、专业化和社会化维修养护体系的条件还不具备。

三、完善小型水利工程管理的措施及建议

平利县属浅山易旱山区农业县，水利是农业命脉，无农不稳也就是无水不稳，加之老百姓期盼水利设施建设热情高，为保稳定促发展建设和谐美丽平利新农村，必须在争取更多投入、加快水利建设的同时，从以下几方面着手做好全县水利工程的管理工作:(一)继续深化小型水利工程产权制度改革。根据2010年中央一号文件精神，伴随着新一轮水利工程建设的发展，深化小型水利工程产权制度改革是一项永恒的任务。在今后的工程建设中，一定要将农村小型水利产权制度改革与水利工程开发建设进行下去，保证水利工程持续发挥效益。(二)建立水利工程维修养护岁修资金制度。按照根据2010年中央一号文件精神，建议将水利工程维修养护岁修资金纳入当地财政预算内，按照当年实际水利工程维修养护支出核算。为做好该项工作，建议由水利局牵头，联合计划发改局、财政局、审计局、物价局，组织开展全县水利工程日常维修养护经费核算，尽快制订完善的水利工程日常维修养护管理制度与资金管理制度，保证水利工程管理的资金到位。(三)恢复基层水利管理工作站。山区县水利工程点多线长，工程管理任务重，难度大，恢复基层水利管理工作站势在必行。基层水利管理工作站应根据当地水利工程数量和管理任务，按全县流域设置，明确基层水利工程管理站的职能和职责。(四)严格资金管理。水利工程维修养护岁修资金应采取行政事业收费收支“两条线”管理。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费做到专款专用。(五)不断加大宣传力度。要从建设管理入手扩大宣传，要让社会各界了解平利现状，认识平利发展。要以我们的实际行动，触动社会各界理解并支持平利建设，真正使平利成为全国最美丽乡村。

本文作者：吕谊工作单位：陕西省平利县水利局