地质勘查难点与管理策略研究

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地质勘查与一般生产活动相比，它涉及到了很多野外作业，有着流动性较强的工作特点，很难准确查证钻探、坑探等工程工作量，很不利于地质勘查项目经费使用管理。在这一背景下，为了有效解决地质勘查项目经费使用管理问题，应从审计工作角度入手优化具体的项目费用管理工作，保证地质勘查项目能够有序进行。以下就是对地质勘查项目经费审计问题的详细阐述，望其能为地质勘查事业单位发展提供有利参考。

一、地质勘查项目审计依据

从现阶段来看，地质勘查项目审计依据主要体现在以下几个方面：第一，以国家法律法规为依据。为了促进我国地质勘查事业发展，国家政府机构出台了一系列法律法规。比如《地质矿产调查评价专项资金管理办法》(财建[2010]174号)、《国土资源部项目支出预算管理办法》(国土资发[2007]322号)、《中央地勘基金管理办法》(财建[2011]2号)等等，在地质勘查项目经费审计工作具体开展时，应严格遵从这些法律法规。第二，以地方规章制度为依据。审计人员在地质勘查项目经费审计工作中应熟悉掌握本省关于地质项目经费的管理办法，按照规章制度办事[1]。第三，以项目资金预算为依据。在地质勘查项目经费使用管理工作中，审计人员应根据财政投资要求编制经费预算，经过经费预算批复，进入到正式施工中。整个过程需要认真审核费用预算。

二、地质勘查项目经费审计难点

(一)工程施工费。坑探工程是地质勘查项目的主要工程之一，主要涉及劳务费、工程施工费、设备租赁费等施工费用，是经费监督管理重中之重。但是，在坑探工程施工费用具体管理时时常会出现野外工作人员直接按照经费预算支付工程施工费或者野外工作人员利用虚假合同套取工程施工费的情况。为了做好工程施工费审计工作，需认真查阅设计书中土石方量预算，对比分析实际工程与预算设计土石方量，仔细确认工程施工费用是否超预算。接着，确认坑探工程施工情况，并查看野外工作人员工作记录本，审计土石方量是否合理。在整个审计工作中，如若遇到人工挖掘施工情况，则以雇佣人数×雇佣天数×每天工资标准=工程施工费方式控制费用的发放。即地质勘查作业中的野外工作通常是事业单位监督的薄弱环节，很容易出现虚假合同套取施工费用等弄虚作假行为，影响单位效益，但因工程中土石方量难以确认，因而，加大了地质勘查项目经费审计难度，应采取综合审计方法解决这一难点问题。(二)劳务费。在地质勘查项目实际开展过程中，为了提高工作效率，通常会雇佣一些所在地民工。但是，也存在着没有必要雇用民工的现象。比如，野外工作人员差旅费用已经包括了餐费补助，有的项目却还要雇佣做饭人员，产生了一些不必要的劳务费，使得劳务费比例超预算。在地质勘查项目劳务费审计工作中，应参照设计书中劳务费预算发放劳务费，减少一些不必要的劳务费支出。同时，审计人员应发挥自身职业敏感性对是否雇佣劳务人员？雇用多少劳务人员？进行准确审核。此外，为了确保劳务费支出的真实性，审计人员应认真审核劳务人员身份证复印件、用工协议、用工结算单、代开劳务发票等等，并以现金结算方式发放给劳务人员，就此解决劳务费审计难点问题。在劳务费审计过程中因无法对雇佣人员进行一一核实，加大了劳务费审核难度。在这一背景下，应以设计书劳务费预算为依据，控制一些不必要的雇佣民工现象，确保资金的合理化使用。(三)野外工作津贴。在地质勘查工作实际开展过程中，为了确保野外工作项目顺利开展，会以小组方式推进野外工作的进行。同时，会给野外工作人员发放野外工作津贴，以野外工作天数计算，具体的野外津贴工作标准如下所示：但是，在地质勘查项目经费审计工作中，经常会发现虚报野外工作天数现象，可因野外工作天数难以确定，加大了野外工作津贴审计难度。为了有效控制野外工作津贴虚报现象，审计人员应以设计书为依据，判断野外工作人员野外工作天数是否合理，是否超出要求。此外，审计人员应负责考察地质勘查项目所在区域自然环境，如若存在气候不允许，包括冬季寒冷不能开展野外工作却申请野外工作津贴的，不予发放津贴费用。另外，审计人员可以根据野外工作者交通费用判断其野外工作津贴申请是否合理。同时，通过对野外工作人员工作记录本的检查有效推算野外工作天数，从根本上避免虚报津贴行为。

三、加强地质勘查项目费用管理对策

(一)加强审计人员队伍建设。在地质勘查项目费用管理工作开展时，为了能够有效落实地质勘查项目经费的审计，应加强审计人员队伍建设。首先，在审计人员队伍建设中，我国政府机构应出台一些财政补贴政策，把财政补贴发放给审计人员或者审计组织，由此推进地质勘查事业单位跟踪审计工作的进行。其次，地质勘查事业单位应在人才招聘时集中招聘熟悉掌握相关法规、矿产资源、财务审计等的综合性人才。同时，在具体的审计人员招聘工作中实施高质量、高效率的专业化培训，确保审计人员能够熟练掌握相关业务和流程，快速适应到工作岗位中，做好工程施工费、劳务费、野外工作津贴等的审计工作[2]。除此之外，在审计人员队伍建设过程中应努力培养专业化人才，保证审计人员接受后续教育以后拥有相应的资质和能力，可以客观、独立的完成审计工作，并掌握一些财会、社会、经济、矿产等方面的知识，有效完成地质勘查项目跟踪审计。即审计人员队伍建设是决定地质勘查项目费用管理水平关键因素，应提高对这一问题重视程度，为地质勘查作业进行奠定良好基础。(二)加强项目经费预算管理。在地质勘查项目经费审计工作开展时，注重加强项目经费预算管理也是非常必要的，只有做到项目经费预算管理科学性、合理性，才能有效避免资金舞弊问题。例如，某单位在实施地质勘查项目经费管理工作时，为了从根本上解决弄虚作假贪污公款现象，做好后续经费审计工作，先粗略制定了地质勘查费用预算表。接着，逐一明确了项目经费预算编制内容，包括项目来历、项目编号、项目性质、作业年限、预期效果、经费概算操控数等等，并阐明了作业区规模、气候条件和地质条件、交通状况，核算了作业量。同时，把具体的项目经费预算内容分为了预算编制说明说和预算表两个部分。其中，预算编制说明书主要阐明了以往年度预算执行情况和项目工作地区基本条件[3]。而项目经费预算编制说明书，主要阐明了项目概况，明确了工作任务、经费支出、实物工作量等，且指出工作中的简测精度应达到75%，草测精度达到65%，修测精度达到50%。待地质勘查费用预算编制完成后，将预算编制内容送到了相关部门进行审核。在地质勘查项目经费管理中做好项目经费预算管理工作，不仅能够有效把控勘查作业中工作质量，也有利于支撑经费审计工作的开展，为经费审计提供一定依据。(三)加强项目信息搜集与披露。在地质勘查项目进行过程中存在着利用虚假合同套取工程施工费等情况，在这一背景下，为了有效解决地质勘查项目费用审计工作中难点问题，应加强项目信息搜集与披露工作，先建立起统一的披露办法。然后，结合跟踪审计理论和实践工作研究对项目信息进行披露，实时监管地质勘查项目中合同签订、合同执行、合同款项支付等环节，以防出现野外工作人员贪污公款行为。此外，在整个项目进行过程中，项目承担单位应负责决定劳务人员雇佣和劳务合同的统一签订，最终在相互牵制、相互监督作用下落实单位审计工作[4]。除此之外，为了降低资金舞弊可能性，地质勘查事业单位应改变原先单位款项支付管理，由财务部门负责统一支付工程施工费、野外工作津贴、合同款等等，以防信息沟通不畅引起资金的不合理使用问题。总之，对于地质勘查事业单位发展来说，做好地质勘查项目费用审计工作中信息搜集与披露工作有利于控制资金舞弊现象，减少制造虚假合同问题，应提高对这一问题的重视程度，让地质勘查项目经费审计工作水平有所提升。

四、结语

综上可知，地质勘查项目经费审计难度较大，应结合审计经验，合理规划工程施工费、劳务费、野外工作津贴项目费用审计工作。同时，在地质勘查项目费用管理工作中，从加强审计人员队伍建设、加强项目经费预算管理、加强项目信息搜集与披露几个方面入手，提升地质勘查项目费用管理水平，努力做到查错纠弊。同时，从根本上避免一些舞弊事件发生，保障地质勘查事业单位自身经济效益，获得更大的利益空间。

参考文献：

[1]林文秀,周月娥.新常态下地质项目专项审计的重点[J].经济研究导刊,2017,20(17):128-129.

[2]李婧慧.基于经济责任制考核的地勘单位项目审计方案研究[J].湖南工业职业技术学院学报,2017,17(2):39-42+52.

[3]王霞,吴岚,杨晨.政府自然资源审计研究——以W省矿产资源审计为例[J].财会研究,2016,20(11):58-61.

[4]张果.对地勘基金项目内部审计的几点体会[J].行政事业资产与财务,2014,21(18):63-64.

作者:骆凌利 单位:湖南省地质调查院