地质勘查资质管理建设与应用

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1引言

为解决上述问题，国土资源部信息中心启动全国地质勘查资质管理信息系统建设，逐步形成了由数据管理软件、报盘软件、部审批系统、统一配号系统、监督管理报备系统等一系列系统软件组成的完整的地质勘查资质管理信息化体系。

2建设思路

全国地质勘查资质管理信息系统的建设是从地质勘查资质管理工作出发，依据相关法律法规标准规范，应用成熟的信息技术，结合当前国土资源信息化建设实际情况，建设覆盖地质勘查资质审批流程的系统。在此基础上，建立各级地质勘查资质数据库、全国地质勘查资质数据库和执业信息报备数据库，全面推进地质勘查资质管理工作的规范化、信息化建设，如图所示。（1）由国土资源部统一业务指导，统一信息化标准，基于C/S方式统一开发地质勘查资质报盘软件和数据管理软件，支持独立运行，按业务管理领域垂直部署推广；（2）应用国土资源部电子政务基础平台的搭建功能，基于B/S方式建立部级地质勘查资质管理系统；（3）通过在国土资源主干网上建立地质勘查资质证书统一配号系统，实现对全国勘查资质数据的实时获取和备案，完成数据的统一管理；（4）依托国土资源部门户网站，在互联网开发、部署地质勘查资质登记信息与查询系统，向社会提供资质证的证号查询与验证服务；（5）以互联网为基础，以国土资源部门户网站为平台，依据《地质勘查资质监督管理办法》规定[3]，实现地质勘查资质监督管理信息的在线填报、审查和备案以及和逻辑性方面的检查；对各级各类申请完整申报材料的打印、报盘生成等功能。3.2地质勘查资质数据管理软件面向全国各省地质勘查资质主管部门，实现管理机关对本级地质勘查资质各类申请的受理、审批和发证等业务流程的信息化管理,建立起本省地质勘查资质数据库。在系统的设计、开发和运行过程中，采用下列的技术路线：（1）采用多层架构的C/S结构；（2）采用应用服务器和组件开发技术，提高系统的灵活性和可扩展性；采用中间件技术，提高系统的可靠性和稳定性；（3）根据不同的应用类型，采用面向对象或面上级机关对下属地勘单位行业情况的复核、审核。（6）基于“全国地质勘查资质数据库”，在国土资源部综合监督管理平台上，实现全国地质勘查资质日常统计，实现与探矿权登记信息关联统计。

3建设内容及技术路线

全国地质勘查资质管理信息系统由一系列系统软件组成，建设内容全方位涵盖地质勘查资质业务管理的方方面面，即有业务应用，又有监管服务。3.1地质勘查资质数据报盘管理软件。面向地质勘查资质申报单位，完成各类地质勘查资质申请的专用软件。可以完成地质勘查单位进行部、省两级各类申请（新设、变更、补证、延续、注销）申报信息的编辑；对申报数据在标准性、规范性向过程的方法分析和设计系统；（4）采用.NET架构的编程语言进行系统架构设计和系统开发；（5）采用关系型数据库技术支持大型的主流关系型数据库建立信息资源数据；（6）支持Windows操作系统。3.3国土资源部内网地质勘查资质审批系统。面向部级地质勘查资质主管部门，依据部行政审批许可事项规范文本，基于国土资源部电子政务基础平台，实现管理机关对部级资质各类申请从政务大厅接件到内部审批、公示、公告、发证等业务流程的信息化管理。在国土资源部数据中心建立部级地质勘查资质数据库。在系统架构上，采用先进的、基于J2EE平台的三层分布式应用体系架构，将用户界面、业务逻辑与数据资源进行分离。在客户端的具体实现上根据不同的应用场景采用不同的技术实现策略，即：对包括系统配置、业务应用等要求部署灵活、使用简便的应用场景，采用以浏览器为主的实现方式；对与复杂业务系统创建相关的模块，采用集成到统一的、以Eclipse为集成平台的胖客户端实现方式。在系统实现上，全面结合在应用中得到验证的UniEAP（通用企业级框架）、UniFlow（工作流）、FlyQuery（报表）、UniForm（表单）、GIS、DRM（数据资源管理）等成熟组件，用组件化、参数化、模式化、集成化等先进构造思想，构建灵活、健壮、高效、稳定的电子政务平台。3.4全国地质勘查单位执业信息报备系统。在互联网上以国土资源部门户网站为平台，面向全国拥有地质勘查资质证书单位，实现对地质勘查资质单位提交年度单位执业情况报告、异地从事地质勘查活动相关信息的在线采集和管理。面向部省国土资源主管部门提供监督管理相关内容的填报、审查、备案，面向部省国土资源主管部门、中央行业局、地方行业局以及中央行业局驻地方单位提供地勘单位行业基本情况的复核、审核。考虑到系统的应用场景，系统采用B/S架构，应用MVC设计模式，实现Web系统的职能分工。在技术选择上，总体采用J2EE开放的、基于标准的开发和部署平台，以保障系统具有良好的扩展性和稳定性；基于角色控制权限，采用工作流控制流程；数据库软件采用Oracle10g，对外服务均采用WebService方式，以Xml文件为载体，进行内外网间的数据摆渡。另外，系统采用基于配置的设计思想，实现对人员，权限，校验规则等的可配置性，保证系统可维护，可扩展。3.5全国地质勘查资质证书统一配号系统。面向部省两级地质勘查资质主管部门，以国土资源主干网为基础，以勘查单位资质证的管理配号应用为主要业务，实现部、省两级国土资源主管部门对勘查单位资质证的配号过程和数据统一的管理，以及对全国勘查资质数据的实时获取和统一备案管理。系统主要具有完成配号申请、集中审批、人员查验、查询与公告、监控分析与统计等功能。系统采用J2EE架构进行设计、开发和部署，使用工具化的许可证配号管理体系，适应配号服务发展的需要。整合已建成的地质勘查资质相关数据库，建设包含地质勘查资质配号申请数据库、全国地质勘查资质数据库和地质勘查资质监督信息数据库在内的地质勘查资质核心数据库。3.6地质勘查资质数据统计展示系统。面向部级地质勘查资质主管部门，基于国土资源部监管平台，实现全国地勘资质信息的日常统计分析功能。按照监管平台统一技术路线，采用J2EE架构，基于J2EE的B/S/S三层结构。数据库软件采用Oracle10G，应用服务器采用TomCat5，TomCat5支持Servlet2.4和JSP2.0规范，大量底层代码里的重大修改，带来性能的提升、稳定性的提升。通过OWB(OracleWarehouseBuilder)技术，实现与实时更新的业务数据同步，每天定时自动的根据数据抽取脚本进行数据抽取、转换、清洗和加载。系统底层采用UniEAPPlatform3.0+UniEAPForm搭建，报表工具使用UniEAPReport3.2。通过开发单机版程序调用VBA操作Word实现公报的自动生成。系统公报统计由生成公报功能单机版程序、公报统计后台服务的数据统计和图表生成模块组成。生成公报单机版程序通过操作WordVBA接口，根据Word模版配置，请求后台服务数据统计和图表生成接口的返回数据，自动生成系统公报结果。3.7地质勘查资质人员核查工具软件。软件用于一年四次的部省两级地质勘查资质集中受理审查，对地质勘查资质新设、延续申请技术人员进行人员核查的专用软件，核查结果作为审查的依据。软件具有对集中审批申报的地勘单位技术人员重复聘用、超龄聘用、身份证疑似等情况的检查功能。3.8地质勘查资质证书公告和查验系统系统面向社会公众，对部省两级国土资源主管部门审批颁发的地质勘查资质证书，通过国土资源部门户网站向社会进行公告。同时，该系统向社会公众提供权威、统一的全国地质勘查资质证书查验服务。

4推广应用情况

经过近十年的建设和推广，全国地质勘查资质管理信息系统应用覆盖部级和31个省级地勘资质主管部门、全国各中央和地方行业局、全国各地勘资质申请单位以及社会公众。2008年7月，“地质勘查资质数据报盘管理软件”和“地质勘查资质数据管理软件”投入运行，完成了第一批全国地质勘查资质证书重新登记发证工作。从地质勘查资质数据源头上实现标准化、规范化管理；各省级地质勘查资质主管部门通过系统实现本级资质的审批发证，建立了省级地质勘查资质数据库，初步实现了省级地质勘查资质的信息化管理。2010年3月，“地质勘查资质内网行政审批系统”在国土资源部内网上正式运行，实现了部主管部门日常地质勘查资质申请的审批发证信息化管理。通过采集和汇总部、省两级地质勘查资质管理信息，建立了全国地质勘查资质数据库，数据存储达580GB。实现全国13403个勘查单位资质证书、16.3万高中级勘查技术人员，159万勘查设备仪器的存储和管理。2011年1月，“全国地质勘查单位执业信息报备系统”正式运行，实现地勘单位异地从事地质勘查活动，以及年度执业情况的监督信息化管理，在加强对地质勘查资质的监督管理，维护地质勘查市场秩序，保证地质勘查质量方面发挥了重要作用。通过系统共接收全国地勘单位报送的执业信息报告15000余份，异地备案27700余份，行业情况统计14700余份。2012年3月，“地质勘查资质证书统一配号系统”上线运行，通过该系统形成稳定的地质勘查资质登记数据动态获取渠道，实现对全国勘查资质数据的实时获取，促进全国地质勘查资质监督管理联动机制的建立，加强行业统一监管。截止2017年8月，通过配号系统共配发地质勘查资质证书8300余个。2012年4月，“地质勘查资质数据统计分析系统”投入运行，实现了全国地质勘查单位、技术人员、仪器设备的日常统计，地勘资质与探矿权登记信息关联统计等。2012年9月，“地质勘查资质证书公告和查验系统”在部门户网站正式投入运行。部级和省级国土资源主管部门2008年以来审批颁发的地质勘查资质证书，通过系统向社会及时公告。

5结束语

全国地质勘查资质管理信息系统的建设和应用，不但规范了地质勘查资质审批发证、强化了地质勘查资质监督管理，而且实现了地质勘查资质政务信息公开，方便了地勘单位、社会公众快捷查询和社会监督，提高了行政透明度，加强了政府诚信力，其社会效益和经济效益均很显著。

参考文献

[1]国务院令第520号.《地质勘查资质管理条例》.

[2]国土资发〔2008〕137号文件.国土资源部关于印发《地质勘查资质分类分级标准》的通知.

[3]国土资发〔2010〕14号文件.国土资源部关于印发《地质勘查资质监督管理办法》的通知.

作者:王红 曾建鹰 涂强 刘臻 戴双华 单位:国土资源部信息中心