地质勘查单位国有资产管理措施

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一、当前我国地勘单位在国有资产管理中存在的问题分析

1.决策容易出差错。在地勘单位中，国有资产流失或减值的一个重要原因是单位经营决策出现失误。由于在决策前进行市场调研的过程中不客观、不认真仔细，就会给决策带来错误的信息，影响决策的科学性和针对性，导致在事后单位在某些项目的生产经营过程中缺少科学的指导，在长期的生产经营中出现亏损，严重的甚至出现倒闭问题。有的单位的领导在做出决策时没有经过民主讨论，一意孤行，增加了决策失误的可能性，存在国有资产流失或减值的严重问题。

2.经营管理不科学。客观、科学、严格的生产经营管理，对地勘单位来讲就会确保国有资产更好的保值增值。当前，有一些单位生产技术相对较为落后，管理存在不科学、粗放等很多问题，导致单位的生产经营管理非常混乱，严重影响着劳动效率的提高。同时，混乱的生产经营管理也在一定程度上增加了单位的生产经营成本，浪费了人力、物力和财力，降低了单位的生产经营效益，严重的单位会导致资金亏损，导致国有资产的流失或减值。

3.破产倒闭时有发生。我国市场经济的发展速度越来越快，每个行业领域都面临着剧烈的市场竞争，地勘单位也不例外，同样需要面对优胜劣汰的市场竞争选择。在市场规律与价值规律的影响与作用下，很多经营不善的单位必须面对破产有倒闭的问题。在单位发生破产的过程中，由于必须负连带责任，也会导致国有资产流失或减值的严重问题。

4.改制工作不规范、不完善。我国有很多多种经营的企业，其中的有些企业在实施内部股份制或股份制的过程中，不按照规范要求去实施，操作不完善，导致国有资产流失或减值。例如有的企业将国有资产按照股份比例赠给个人；不对国有资产进行科学的评估就直接入股，或价格被低估后采用低价方式入股，直接占有国有资产或间接侵占国有资产；有的企业的分配股利的过程中，存在国有股份和其他股份股同利不同的问题，利益分配严重不合理，造成国有资产的流失。很多企业的国有权益在财务账目上没有体现，也会导致国有资产流失。因为历史原因，有很多地勘单位是通过国家无偿划拨的形式获得了土地使用权，入账的价值远远小于其实际价值，在管理不完善的情况下导致价值减少，导致国有资产流失。此外，因为地勘单位具有特殊性，很多的科研成果和执业资质都没有归财务进行集中管理，没有核算无形资产。单位中的很多人或其他单位在使用土地、科研成果及执业资质的过程中存在无偿使用或低价使用的情况，导致国有资产流失于无形之中。

二、完善地勘单位国有资产管理的措施

1.完善符合地勘单位自身特点的国有资产管理机制。对于地勘单位而言，国有资产指的是被确定为国家所有的、使用、占有的，可以用货币进行计量的每类经济资源，包含的主要内容有固定资产、流动资产、无形资产、国家基金、对外投资、收益、公益金、没有分配的结余、地勘发展基金等。这些国有资产必须由地勘单位的上级主管部门，在委托管理的要求下，科学量化国有资产生产经营的考核指标，对国有资产保值增值情况进行监管，对国有资产生产经营效益进行监缴等。在国有资产管理过程中，需要根据资产管理的不同环节，分别制定详细的配套制度，建立内部控制及内部考核制度。明确地勘单位国有资产管理人员的各自责任，并将其与管理人员的绩效相挂钩。地勘单位的上级部门，应该定期或不定期对地勘单位的资产增值情况进行审查，如果审查不过关，要加强监督指导。积极推动资产管理与预算管理、财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。地勘单位在进行采购时，需要达到一定的限额，要通过预算审批程度，这样可以加强对地勘单位的资产评估和审查工作。地勘单位还必须建立完善的资产生产经营管理指标体系，以对生产经营状况进行综合评价，依据评价标准，采用定性与定量分析相结合的方式，通过设置能够反映单位盈利水平的指标、反映单位资产情况的综合指标、反映单位债务风险情况的指标、反映单位生产经营增长情况的指标，通过一系列财务分析，实现对单位国有资产的强化管理、严格监管和科学评价的目标。单位负责人在年终或任职期满后，由上级主管部门联合监察、审计、财务、人事等管理部门，组成量化考核小组，对生产经营情况和国有资产运行情况进行评价与考核。

2.加强对国有资产的各个环节的监管。对于地勘单位而言，要完善监管机制，一是要完善、建立单位内部的审计制度，严格审计单位内部每个生产要素、生产经营结果，审计所采取的形式主要是上下联动结合，点面结合，在严格的审计过程中发现生产经营中存在的主要问题，对单位负责人进行管理和监督，确保国有资产安全完整。在单位实施内部审计时，还必须强化财务、人事等部门的监管与检查，确保国有资产的保值增值。二是在选择任命领导干部时，必须依据善于经营、责任心强、管理能力强的原则，强化对单位领导的监管，特别是对单位主要负责人的监管，这样才能确保国有资产没有流失或减值的问题产生。加强资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节的监督管理，加强国有资产的事后监管与定点监管机制的建设。

3.不断提升信息管理水平带动地勘单位管理效益的提升。地勘单位要充分利用网络技术和计算机技术，优化信息管理系统，实施规范化、标准化、专业化的管理，争取在科学的数据平台上强化国有资产的全面控制管理。在内部建立全面信息数据库，在财务部门和其他部门之间紧密联系的基础上实现国有资产的有效监管，确保国有资产管理实现一体化、信息化、程序化管理，实现动态化全程监管国有资产，细化国有资产预算编制的主要目标，降低管理成本，节约管理资源，实现最大化的利用国有资产，确保实现保值、增值的目标，杜绝国有资产产生流失问题。

4.实施科学有效的责任管理制度。要提高自身的管理水平，地勘单位首先要实施有效的责任管理制度，将国有资产的责任指标逐级落实到单位的各个层级及工作岗位，在生产经营的各个环节实施有效的管理。二是必须构建完善的监督、考核和评价制度。如果管理者在国有资产的管理过程中贡献较为突出，必须实施物质上的奖励和职务上的升迁；而如果经营不善导致国有资产严重流失或减值的，必须依据考核评价标准对其进行处罚，如果达到经济犯罪的标准就必须追究相应的法律责任。三是地勘单位还必须重视合同管理。因为长期以来我国的地勘单位合同意识淡薄，不能在大的经济项目中实施合同管理，管理缺乏科学性指导，因此必须强化合同管理，同时保证签订合同后严格实施按合同管理的制度，做好各个环节的监督检查工作。如果有些债权难以收回，就要付诸于法律，通过法律手段解决，维护自身的合法权益。

5.强化新产品的探究与研发。提供技术服务是地勘单位最为主要的产品。因此，地勘单位必须按照市场经济规律，依据市场需求，在生产经营上多下功夫，强化新产品的探究与研发，确保新产品适应市场的需求。同时，地勘单位还要降低原材料的利用，在提高生产经营能力的同时确保节约生产经营费用，在保证产品质量的前提下，降低生产成本，提高综合竞争力，确保实现国有资产的保值、增值的目的。

三、结语

尽管当前我国地勘单位在国有资产管理中存在决策易失误、管理不科学、竞争中易于破产倒闭、改制不完善等问题，但是，通过采取完善国有资产管理责任制、完善监管机制、创新信息化管理、强化自身管理、提高经营管理水平等各项措施，就会确保国有资产保值增值。

作者:杨爱萍 单位:广西北海水文工程矿产地质勘察研究院