地质勘探管理机制改善对策

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1运行机制概述

在地质勘查行业运行的过程中，政府管理部门、行业协会和相关的勘查单位之间，在地质勘查活动中相互协作、相互制约的运行模式和制度，就可以称之为勘查管理的运行机制。所以地质勘查行业的管理运行机制简单的看，就是规范市场、政策和市场之间的相互制约。运行机制本身就形成了对行业的规范和管理制度。在这个体系中政府的地勘部门是权威的主管部门，而行业协会、学会等行业组织和从事地质勘查活动的各类市场主体就构成_r被管理的客体。三者之间的相互关系就构成了整个地质勘查的行业管理要素。从现行的运行机制看，国土资源部门和省级国土资源管理部门是勘查行业的管理机关，国土资源部门负责研究和制定相关的地质勘查行业发展的规划、政策、技术指标、市场准入门槛等，以此保证勘查市场监督和信息服务质量，并指导两个客体的运行。省级的国土资源部门负责对本地区的地质勘查行业进行具体的监督和服务，维护地区性勘查_市场的秩序，指导当地地质勘查单位的发展和改革。各地地质勘查的行业协会、学会等行业组织是政府与勘查企业之间的桥梁机构。主要负责的是促进行业规则建设，开展市场调研、经验交流、技术培训、研发等，为政府的政策制定提供必要的资料和意见。各个勘查企业则负责具体的勘查工作，为市场提供地质信息和资料，以此获得相应的利润。

2我国勘查行业运行机制的弊端

我国的地质勘查行业一直受到经济模式限制，其运行模式一直带有浓重的计划经济色彩，因为国土资源的国有化和计划惟管理，导致地质勘查行业的计划经济色彩浓重。而且到了今天，一些管理和运行机制还是不能完全摆脱国有地质管理的影子，这样的管理运行机制面对市场经济时就显现出明显的弊端：

(1)因为勘查工作的主体为事业单位，其工作主要是围绕计划进行，而且对于勘查的结果不需要负担经济责任，找矿的效果与效益没有关系。首先，勘查企业只能按照计划完成“工作”，没有盈利的能力，导致企业缺乏发展动力；其次，企业对勘查工作的资源投入逐渐减少，因为经费制度的影响，虽然是勘查成果与经费相互挂钩，但是按照事业单位的运行机制，企业有固定的经费支持，“保本”的心理导致勘查资源投入减少，形成了：费用低一投入小一成果少一经费减少的恶性循环。

(2)勘查内容的界限过于分明，按照矿种进行划分管理部门，隔断了地质勘查与地方经济发展的联系，影响了地方政府对勘查部门的管理和支持，也使得勘查部门和企业不能融人到地方特色的经济发展，与外界环境脱离导致了基层勘查单位对计划经济机制的依赖，不能向市场化迈进。

(3)国家计划对勘查机制的影响。计划性勘查指导制度，影响了市场化的运行机制进入到地方勘查部门(企业)中。首先，多年来我国的勘查工作一直由国家计划进行统一管理，公益性和商业化的勘查项目混合运作，勘查企业按照计划的为企业和市场找矿，而形成的效益与勘查企业无关，所以找矿的效率不能受到市场机制的影响，排斥了价格机制、供求机制、竞争机制往勘查中起到的正面作用，造成了勘查和开发需求的脱节。其次，勘查企业不能自主创收也导致了某种程度上的资金占用和浪费。最后，地质勘查在计划经济的影响下，投资的主体较为单一，不利于市场经济对勘查行业的优化作用的发挥。

(4)在勘查中按照行政区域划分勘查队伍，也容易造成勘查生产力与地质条件脱节，使得某些勘查单位在没有矿的区域内长期无事可做，导致效益的下降，消耗了本有的优势技术、人员、设备资源。

3地质勘查行业管理运行机制的完善策略

(1)从政府角度整合勘查管理部门在勘查行业运行机制的改革中，首先应当按照政府和市场向分离的原则对政府管理部门进行必要的整合和职能调整。将政府级别的管理部门的职能提高到宏观调控的高度。而消除其对基层市场和企业的过分的干预。利用构建协调和沟通机制消勘查行业管理交叉的问题。利用职能转变将政府部门提升到宏观高度，即提高从调控的能力和水平，从而明确政府级部门监控的重点，从行业标准、t场规范、准入制度、监控措施等方面建立完善的宏观管理体系，以此从第三方的角度管理勘查行业的市场环境，并可以有效的控制其发展。

(2)利用行业协会辅助执行国家调控政策行业协会和学会可以为行业的发展提供必要的客观资料和数据，并可以从基础层面对勘查企业或者单位进行管理和指导。虽然是基层组织单位，但可以起到联络平台和与政府沟通的作用，是国家对行业管理的终端和参谋。发达经济体的行业协会都可以起到带动行业发展，促进行业规范化的作用。我国对勘查行业管理中也可以借鉴此种模式。适时的指导转变行业协会学会的作用，提高其在勘查市场中的影响力，建立一个全国统一的勘查协会，并按照市场化模式制定管理规范和工作目的，以此保证行业协会和学会等起到上下沟通协调，促进行业健康发展的作用。

(3)加快政企分离的进程勘查行业的发展受到限制主要与其深厚的计划经济背景有关，因此将勘查单位推向市场实现企业化，是建立有效运行机制的重要手段。政企分离是必要的步骤，而且此步骤应当加快进行。征完成政企分离的时候应当符合市场规律，即将勘查企业市场化的时候，应保证其成为市场的主体，即一面扶持一面分离，通过对原有的勘查计划的市场化运作，利用投招标的方式将“计划”项目推向市场，以此刺激勘查单位进人到市场化运行中，促进其自身的发展，以其原有的优势形成市场中的龙头企业，以此实现勘查单位的市场化。

4结语

要满足经济发展的需求并形成有序而科学的开发利用矿产资源，就应当建立起一个符合我国特色的勘查行业管理运行机制，从前面的分析不难看出，建立市场与调控并重的运行机制才能满足我国的矿产管理需求。