农村饮水安全工程建设管理对策

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摘要：农村饮水安全问题直接影响到农村居民生活品质的改善，关系到全面建成小康社会这一目标的质量。近些年来，西藏深入推进农牧区饮水安全工程，将过去简单的人畜饮水提升到安全饮水的高层次，为农牧区经济社会发展产生了推动作用。在未来工作中，需进一步完善农村饮水安全工程建设运行机制，彻底解决农牧区的饮水安全问题。

关键词：西藏；农村饮水安全；运行管护

现今，西藏政府结合“两不愁三保障”的政策要求，深入开展农村饮水安全工程建设工作，取得了较为显著的成效。西藏自治区政府对援藏资金、财政涉农资金等各类渠道进行整合与利用，“十三五”期间共将43.24亿元投入到农村饮水安全工程建设中。目前，西藏农村饮水安全集中供水率已经超过92%，供水保证率超过93%，数百万农牧民群众的饮水问题得到高效解决。

1农村饮水安全工程建设管理与运行管护中存在的问题

1.1工程设计问题

1.1.1没有深入开展项目勘察设计工作。一些基层地区在安全饮水工程建设过程中，工程设计的合理性不足，没有科学论证取水方式、供水流程等。部分单位在开展设计工作之前，没有勘察项目所在地区的实际情况，仅仅将地区地形图资料利用起来，这样施工图设计难以与实际情况完全符合，存在着诸多的项目变动，对工程施工进度造成不利影响。1.1.2缺乏完善的系统规划。部分基层地区为将有限资金的作用充分发挥出来，往往分散使用资金资源，系统性、前瞻性不足。建设的供水工程不具备较大的规模和较高的设计标准，这样不仅工程效益难以全面发挥，还会浪费资金资源[1]。

1.2施工管理问题

农村供水工程的分散性较强，部分工程处于偏远地区。同时，由于管理单位缺乏充足的人力资源，旁站监督难以实现，这样就容易有管理漏洞出现。一些工程施工人员并没有接受系统性的培训，不能够深入掌握供水工程建设标准，增大了质量缺陷、问题的发生几率。如没有合理埋设输配管道等，影响到工程后期运行的安全性与可靠性。

1.3管理维护问题

农村饮水安全工程顺利建设之后，在长期运行过程中难免会有设备老化等诸多问题出现，如果缺乏健全的管理维护机制，将会影响到农村饮水安全工程的运行效果。就目前来讲，部分基层地区的管理维护机制并不完善，各项管理措施没有得到深度落实，导致农村饮水工程难以高效、稳定的运行。同时，一些农牧民不具备较强的保护意识，没有深度参与到工程管护、水源地保护等工作当中，也影响到饮水安全问题的全面解决。

2加强农村饮水安全工程建设管理和运行管护工作的对策

2.1重视前期规划工作

2.1.1优化设计。在开展饮水安全工程设计工作时，相关人员需实地勘察施工点的实际情况，将外业测量工作落实下去，全面掌握工程区的地形地貌、供水范围等各类信息。同时，科学论证水源选择、供水方式等各个细节问题。精心选择设计方案，在工程规模、工程质量得到保证的基础上，对工程后期运行维护的难度进行降低。2.1.2统筹规划。和其他水利工程相比，农村饮水安全工程存在着一定的特殊性，用水人口、分布区域、地形条件等诸多因素皆会影响到饮水安全工程的建设。因此，相关人员需将突出重点、分步推进的原则贯彻下去。特别关注水源的选择与确定，先要考虑水源水质的达标问题，之后再判断供水需求是否可以得到满足[2]。

2.2规范管理施工过程

2.2.1管控设计质量。要精心选择设计单位，审核设计单位的资质情况。设计方案完成之后，由专家、技术人员等共同进行审核，提前发现和修正方案中存在的问题。2.2.2提高准入门槛。为保证农村饮水安全工程的施工质量，需将公开招标制度落实下去，对施工单位进行科学选择。参与农村饮水安全工程建设的人员皆需经过系统的培训与考核，具备相应证书后方可以开展施工活动，这样可避免因施工人员能力不足而造成工程质量问题。2.2.3监督施工现场。为提高农村饮水安全工程建设管理水平，需将分片包干责任制、岗位责任制落实下去。由专业技术人员轮回检查区域内饮水安全工程的建设情况，及时发现和解决施工现场问题。如果问题较为严重，则需将整改通知书下达给责任单位，督促其于规定时间内进行妥善解决。2.2.4控制材料质量。如果材料质量不符合规范要求，那么农村饮水安全工程整体质量也难以保证。目前，部分施工单位为扩大自身利益，选择了质量不高的原材料。为解决这一问题，需由政府统一招投标采购大宗工程建设材料，包括机电设备、管材等。同时，严格监管材料的使用过程，避免有以次充好等不良现象发生。2.2.5严格验收工程。完成饮水安全工程的建设活动后，相关部门需依据设计要求、质量标准等全面验收工程，严格检查、评价工程质量，避免任何一个环节遭到遗漏。

2.3构建运行管护长效机制

2.3.1划分产权，明确责任。完成工程建设任务后，相关部门需严格检查工程质量，避免后期运行中有安全隐患发生。通过验收检查之后，需科学划分饮水安全工程运行管理中的权利、责任与利益，将各个环节的管理细则制定出来。通过详细部署管理工作，促使后期运行管理难度得到减小。在具体实践中，要对所有权、管理权、经营权间的关系进行协调处理，明确规定管理主体与管理保护责任。这样一旦有问题出现于农村饮水安全工程的后期运行过程中，能够对责任区负责人进行及时问责，避免有推诿、扯皮等不良现象发生。2.3.2加强管理和监督。受基层地区社会发展的影响，在农村饮水安全工程运行管护工作中还存在着较多的问题，需进一步提高管理的规范化水平。通常情况下，由本地人负责农村饮水安全工程的运行管理工作，而农牧民普遍不具备较高的受教育水平，专业人员又只有较短的工作期限。因此，要通过构建完善的管理监督机制，保证管理工作的开展效果。在具体实践中，需统一制定管理细则，结合细则要求对管理问题进行处理，促使管理工作的权威性、科学性得到保证。受区域条件差异的影响，难免会出现一些地方性问题。面对这种情况，需坚持因地制宜的原则，将具备较强可行性的管理制度制定出来，对工程日常运行管护工作进行规范。同时，要科学组建与优化监督管理机构，将专业技术人员配置过来，科学设计监督指导意见。要将公开透明的原则贯彻于监督管理过程中，及时向农牧民群众公开监督管理结果，重点公示水价、水质、水费等农牧民普遍关注的信息[3]。2.3.3构建培训机制。管理人员的技术能力直接决定到农村饮水安全工程的运行效果，因此，要加强对管理人员的技术培训工作，将形式多样的培训活动组织起来，促使管理人员的综合能力得到提高。在培训过程中，需重点讲解专业层面的知识与技术，引导管理人员主动学习专业知识。完成培训活动后，考核管理人员的学习结果，保证管理人员的技术能力符合实际工作要求。同时，要将管理制度、法律法规等内容加入到培训体系当中，引导各基层管理人员在开展运行管护工作时，严格依据规章制度、法律法规来进行，避免过度依赖个人经验，否则管理质量将会受到影响。此外，要加大人才引进力度，将更多具有丰富理论知识、较高专业技术水平的年轻化人才吸引过来，通过优化队伍年龄结构，促使农村饮水安全工程的管理维护水平得到提高。2.3.4加大水源地保护力度。受畜牧养殖、农业生产、生活方式等一系列因素的影响，农村污染问题较为严重，影响到农村饮水安全目标的彻底实现。面对这种情况，需将农村饮水安全保护工作深入推行下去。一方面，要净化处理既有水资源，促使水质得到提升；另一方面，要对既有的地下水资源进行保护，避免污染到地下水资源。要全面清理水源地周围的畜牧养殖污染、工业污染以及生活污染等问题，综合利用电视、广播、网络等一系列媒体平台，向地区农牧民广泛宣传水源地保护的重要性，鼓励农牧民群众改变生产方式与生活模式，主动抵制各类可能造成水源污染的不良行为，促使水质安全得到保障。2.3.5加强水质监测。通过水质监测工作的科学开展，能够促使水资源安全得到保障。受地区实际情况的影响，存在着较长的饮水安全工程运行战线，导致水质二次污染的可能性显著增加。因此，要在农村饮水安全工程的始末全面贯穿水质监测工作，科学确定水质监测频率与检验指标。要将水质监测中心标准化构建起来，对水质监测器材设施、技术、人才等进行完善配置，认真化验各个环节的进出水源。2.3.6加强协作与配合。由于有较多的因素都会影响到农村饮用水水质安全，如环境、土壤等。因此，为切实提高农村饮用水水质安全水平，要与其他相关部门构建完善的协作机制，共同开展饮水安全管理工作。如为消除垃圾污染问题，需与环境保护部门加强协作。为准确了解水源中微生物、矿物质的情况，需与土壤检测部门联合起来，结合实际情况，采取相应的处理措施。为避免生活垃圾污染到水源水质，要与公共卫生部门共同推进乡村面貌提升工作。此外，在农村饮水安全工程运行过程中，一些人员还可能会做出一些破坏性行为。

3结束语

进入新时期后，西藏自治区政府依据党中央的政策指示，持续开展农村饮水安全工程建设工作，目前存在重建轻管是共性，水利部门提出的强监管、补短板的目标要求已落实到实际，并已向好的方向发展。而且农村集中供水率、自来水普及率得到了跨越式的提高，农村涉水性疾病显著减少，农牧民生活品质得到提升。但在建设管理与运行管护工作中，还要继续加大工作力度，压实相关主体的责任，在优化饮水安全工程建设质量的基础上，构建运行管护长效机制。

参考文献

[1]侯桂兰.研究农村饮水安全工程运行管理长效机制建设[J].水电水利，2020（1）：7-8.

[2]张成伟.汉中市创新农村饮水安全工程运行管理的实践[J].中国水利，2019（21）：50-52.

[3]张任春.会宁县农村饮水安全工程建设管理现状调查[J].农业科技与信息，2020（5）：117-118.

作者：地吉卓嘎 单位：西藏自治区拉萨市堆龙德庆区水利局