水库及灌区工程安全管理工作探讨

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[摘要]针对水利工程建设规模大，技术复杂，涉及专业较多，管理难度大，安全生产费用投入不足、使用不规范等问题，结合驮英水库及灌区建设实践，从项目法人的角度对水利工程建设期安全管理工作进行探讨，提出具体的管理策略，以提高项目法人安全管理水平。

[关键词]水利工程；项目法人；安全管理；驮英水库及灌区

1工程建设期安全管理现状

1.1工程建设内容广管理难度大。驮英水库及灌区工程作为国务院确定的172项重大水利工程之一，是广西当前最大的由地方政府建设管理的国家大型水利工程，总投资66.56亿元，工程涉及崇左市江州区、扶绥县、宁明县3县（区）21个乡镇127个行政村，由新建驮英水库和驮英灌区组成，其中驮英灌区总干渠总长41.26km，宁明、驮英东、驮英西及客兰4条干渠总长202.1km，64条支渠总长442.67km。本工程建设内容涉及深基坑、高边坡、高大模板等高风险点，客观上安全管理难度大。一方面水利工程因其作业内容综合，点多面广，所需要的专业安全管理人员较多；另一方面而当前大型水利工程多由政府部门成立项目法人主导兴建，在编安全管理人员编制较少，直接导致了安全管理人员数量偏少，难以对工程进行有效监管。1.2安全生产费用投入不足、使用不规范。安全生产费与工程成本具有密切的关系，参建单位多从经济效益单纯性将二者对立看待，即增加安全生产费用投入就会增加成本，片面追求利润，在建设施工过程中减少安全投入，导致安全施工缺乏保证，施工隐患重重。更有部分企业将工程其他费用列入安全生产费用，挤占安全生产费用；另一方面，部分项目法人在概预算阶段对安全生产费用预估不足，在工程招投标阶段，未对安全生产费用进行明确单列，未明确提出工程创建标准，如创建标准化工地、省市级平安工地等，在承包合同中未明确安全生产所需费用、支付计划、使用要求、调整方式等，导致建设过程中，安全文明施工标准与投入计划不符，增加的投入超过预期，调整安全费用无门。1.3安全风险防控力量分散。驮英水库及灌区工程专业内容多，作业场所多，条件恶劣，作业面随工程进度变化，作业人员普遍安全意识低以及流动性大等特点，安全风险多且分散。项目法人、施工单位、监理单位等对于重大风险、一般风险安全管理责任划分不明确，互相推诿。部分施工、监理单位片面以进度和质量为重，忽略风险防控。导致风险管理工作眉毛胡子一把抓，重大风险听之任之，一般风险做做样子。

2安全管理策略

2.1引入第三方安全技术服务，充实项目法人安全监管力量。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二十八条提出“健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度”。第三方安全技术服务在建筑行业已得到广泛应用，并取得了一些成效，但在水利工程中的应用相对较少，水利安全第三方技术服务以水利工程为对象，针对各相关单位建立适用的安全管理体系，明确其安全管理职责，从而确定其安全管理目标、制度、管理方案，以实现建设项目安全管理的系统化、程序化、标准化。驮英水库及灌区工程引进武汉博晟安全技术股份有限公司作为第三方安全管理技术服务管理模式，成立广西驮英工程安全管理站，由武汉博晟派驻专家团队，对驮英工程开展专业的现场安全管理和监督工作，有效改善了工程安全生产现状，违章作业频率大幅减少，呈现出事故隐患和违章作业行为连续下降的良好局面，理顺了工程安全管理的安全职责，使管理中心在日常安全管理、安全考核等方面有了长期的安全管理技术支持，驮英水库及灌区工程安全生产形势进一步向好。2.2提前规划安全生产费用，严格审核，专款专用。项目法人在概预算阶段，要明确工程建设标准，是按照标准化创建还是一般标准，根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、水利部关于《水利工程设计概（估）算编制规定》的通知（水总〔2014〕429号）文件要求，计列建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。针对高边坡、深基坑等危险性较大部位，要适当考虑增加专项安全防护措施费用。在建设过程中，项目法人要充分发挥监理单位监督服务职能，加强对安全生产费用的核查，安全费用应当专户核算，实报实销，按规定范围安排使用（安全生产费用具体范围参照《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第6.2.3项），每一笔费用应明确使用时间、使用单位、使用内容以及安全费用的取用人等，做到票据完整、用途金额清晰，不得挤占、挪用，且至少每半年组织参建单位和专家对安全生产费用落实情况进行检查，将检查意见通知施工单位，及时整改完善。2.3落实安全风险分级管控。项目法人应根据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》组织参建单位、相关机构每年全方位、全过程从施工作业类、机械设备类、设施场所类、作业环境类、生产工艺类等几个类型开展一次危险源辨识，查找具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置，列出危险源清单，并按重大和一般两个级别对危险源进行分级。重大危险源和风险等级为重大的一般危险源，由项目法人和参建单位主要负责人负责盯控，建立专项档案，明确应急措施，报属地水行政主管部门备案，危险物品重大危险源要按照规定同时报有关应急管理部门备案。一般危险源由责任单位自行监控管理，监理单位、项目法人定期核查。在有限的资源配置中，做到重大危险源由关键人物“特殊照顾”，一般危险源由各级管理人员随时防护，形成既有主次，又全面的安全风险防控局面，将风险牢牢控制在安全范围内。

3结语

本文对水利工程建设阶段项目法人遇到的常见安全管理问题及其管理策略进行了探讨，并在广西左江治旱驮英水库及灌区工程进行了实际应用，项目法人整体安全管理体系有效运行，保障了项目建设的安全进行。

作者:黄建生 余建 黄寅寅 单位:崇左市左江治旱工程管理中心