农网外包工程安全风险管控

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“水乡”五河，年均农网升级改造工程总投资上亿元，工程点多、面广、线长，而且时间紧、任务重，每年有十多家外来企业中标参与到该工程建设，安全风险高。国网五河县供电公司认真分析总结历年来农网外包工程施工事故发生的原因，在施工过程中，不当甩手掌柜，牢牢把好施工队伍事前准入关、事中管控关和事后评估关，强化现场安全风险管控，保证农网工程质量和进度。

1农网外包工程安全管理中的隐患

1.1点多、面广、线长，安全管控难度大。县域经济社会的快速发展，必然要加快五河电网建设改造步伐，以满足日益增长的用电量需求。不断增多的农网升级项目、施工队伍和施工人员增加，安全管控难度大，存在现场安全风险多的情况。1.2施工队伍和人员素质参差不齐。有的施工队伍大量使用劳务用工，施工安全和质量控制能力差，对于培训学习敷衍了事。有的施工队伍存在挂靠资质施工，现场施工人员与上报的情况不一致，施工队伍和人员素质也参差不齐。还有的施工企业出于成本考虑，雇佣无资质人员和被清退下来的农电工等现象较为普遍。1.3施工队伍管理存在较大管控风险。在施工过程中，赶进度、赶时间、赶效益，质量管控能减则减，能免就免，拿安全做赌注，拿工艺抢效益，野蛮施工客观存在。有的施工现场工作负责人脱岗，有的现场许可手续不规范，安全措施执行不到位。特别是停电、验电、挂接地线、装设安全遮拦、安全警示牌等4个保证安全的技术措施环节问题较多。

2抓好农网外包工程安全管理“七大关”

2.1抓审查，严把外包施工队伍准入关。重点审查施工单位和施工人员资质、装备配置。审查的相关资料包括企业营业执照、组织机构代码、企业资质证书、安全生产许可证、施工队伍近3年安全施工记录以及施工人员健康证明等。2.2抓培训，提升安全管理水平和工程工艺质量。对施工人员开展“无差别化”安全教育培训，与本单位员工一视同仁，同步培训、考核。按照一般人员不低于30%、工作票签发人员100%的比率进行《安规》抽考，抽考合格后准许参与施工。在工程施工中，通过选取违章现场“现身说法”，举办农网安全整顿课，用施工现场的安全违章案例向参会人员分析违章原因、可能产生的后果和应该采取的防范措施。同时，积极运用典型设计，建设施工工艺标准化台区，提供配台安装演练区域，组织专门人员对参练施工队伍现场指导，逐个点评，促进工程工艺质量提升。2.3抓预算，保障资源投入高效配置。以预算绩效管理为抓手，聚力增效精准投资，助力让人民生活更美好八大服务工程建设。全过程跟踪农网工程项目各环节，覆盖预算管理、工程建设、资金管控多维度全流程。通过在项目实际执行过程中的管控力度，建立横向联动机制，指导项目部门预算编制时剔除今年增值税税率调整影响因素，物资工程占比率等采购指导性指标，评估分析项目预算资金使用效果，利用资金监控系统实时监控资金存量，利用信息化手段监控投资预算执行偏差率分析，严控预算外支出，确保资源投入高效配置，实现农网项目可控在控。2.4抓安全，巧用QQ群服务作业现场监管。将外包施工安全管理纳入公司整体安全管理体系中，与主业施工统一接受安全督查，并对违章行为“一视同仁”纳入“零容忍”整治。创新编制《农网升级工程控制手册》，保证现场作业标准化、流程化实施。编制《农村配网工程施工作业典型安全措施》，保证工程现场作业的安全和标准化。制定“反违章”纠查计划，按照施工周报、日报的内容开展安全监察。重点检查施工过程中的“培训交底、许可交底”“一票两卡”“停送电”“三防、反六不”等相关安全制度执行情况。实施周作业计划表在专栏公示，全面做到“七清楚”，实施“无风险”作业。同时，建立“安全QQ群”，公司领导和主管部门人员全部加入该群，实时跟踪农网现场安全作业，对现场安全交底站队、作业文本填写、现场安全措施等关键节点拍照上传，公司安质部、专项办分别安排专人进行实时点评、答疑交流，专项办对有关要求进行群布置、群传达、群通知。通过群交流，实时了解一线工作情况，及时反馈意见和建议，这样既解决了公司人力管理等不足的问题，又拓宽了监管渠道，大大提高了工作效率。2.5抓对接，落实安全监督责任。严格执行《农网外包工程安全对接会议制度》，建立《外包单位安全周例会制度》，组织施工单位“三种人”（即：工作票签发人、工作许可人、工作负责人）参加运维管理单位周安全活动例会。重点通报安全管理、质量、进度情况，协调有关民事、物资问题，加强设备运维单位与现场工作对接。明确外包工程施工作业现场安全管理职责，实行外包工程施工作业现场与公司各类施工现场同管理、同要求、同制度、同标准的安全监管体系。执行“三级安全监督”检查制度，每两周通报一次。2.6抓关键，管理好“三类人”。（1）管好工作负责人。外包单位人员担任工作负责人时，工作票采用“双签发”，承包方将签发人手工签名的纸质工作票交由发包方工作票签发人确认，未经确认签发的工作票不得许可。（2）用好旁站监督人。工程管理部门安排专人作为工地负责人，在工程开工、许可、转移、间断、验收、恢复送电等环节实施安全监督，履行到岗到位职责。（3）抓好项目经理人。项目管理人员协同“安全稽查大队”，深入施工现场进行安全巡查，抓好安全行为、工程质量等方面的监督，检查旁站人员是否到岗及旁站实效。2.7抓考核，实施“一把尺”事后评估。建立一套目标明确、要求详细、条款清晰的积分条款，将前期工作、安全管理、工程质量、进度目标、精品评选等都纳入到积分范围中来，通过施工方、运行维护方、工程管理方三级验收，进行质量综合评价、纵向比较，好中选优，评选“精品工程”，并组织其他外包单位现场观摩，相互促进，同时将评选成果与施工单位综合评价挂钩。如此既激励了施工队伍之间的相互对标，也实现了施工队伍的自我评价与业主评价一体化。

3成果成效

国网五河县供电公司通过狠抓农网外包工程安全风险管控，取得了很好的管理成效。一是优化了农村电网，主干网架更坚强，运行方式更合理，安全供电更可靠。二是通过各种技能培训、比赛、考核评比等活动的开展，施工人员的管理水平和施工工艺大幅提升和规范，工程管理人员自身素质得到提高，培养了一大批工程施工、管理人才，为打造五河坚强电网提供了有力保障。三是通过推广“纪律公示牌”，在引导上下功夫；推出“三方承诺书”，在方法上求实效；推行“两张反馈函”，在过程上抓防范。初步形成了“分管主抓、专业主办、纪委主动”的农网工程廉政管控体系。由于管理得法、措施得力，该公司35千伏城东变电站新建工程、10千伏果园场台区新建工程2个项目先后获“国网公司农网百佳工程”；10千伏武桥柿行、岗陈等3个台区改造工程项目荣获省公司“农网精品工程”。

作者:李虎 单位:国网五河县供电公司