饮水安全工程税收政策分析

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1前言

为支持农村饮水安全工程巩固提升，经国务院批准，继续对饮水工程的建设、运营给予税收优惠。

2开封市农村饮水安全工程建设总体情况

2.1开封市农村饮水工程现状。开封市日供水100m3或供水人口在1000人以上农饮工程数量，2016年166处，工程受益人口202.92万人；2017年172处，工程受益人口203.04万人；2018年174处，工程受益人口206.44万人；2.2开封市2016-2018年建设情况。2.2.1尉氏县饮水工程现状。尉氏县辖19个乡镇区，517个行政村，总人口92.73万人，其中农业人口84.53万人。全县共建有以地下水为供水水源的农村集中供水工程116处，其中中央投资19866万元，地方投资13244万元。解决农村居民人口数为80.08万人，农村总人数的94.73％。2.2.2祥符区饮水工程现状。祥符区2016年农村饮水安全结余资金工程建设涉及全区的八里湾镇、半坡店乡、杜良乡、陈留镇、仇楼镇、罗王乡、西姜寨乡、兴隆乡等8个乡镇的11个行政村解决农村饮水不安全入口2.01万人；工程建设内容为：新建备用水源工程2处即：兴隆乡大牛寨供水站、八里湾镇于寨供水站。凿井8眼即：兴隆乡大牛寨供水站1眼、八里湾镇小寨供水站1眼、杜良乡大康寨供水站1眼、西姜寨乡刘庄供水站1眼、仇楼镇毕桥供水站1眼、仇楼镇孙营供水站1眼、罗王乡月林供水站1眼、西姜寨乡二中1眼）。管网延伸11处即：（半坡店乡的半坡店、韦政岗、高庄、党店、赵千寨；八里湾镇毛寨、王来、朱寨；杜良乡三李寨、乱庄；陈留镇马庄；）。工程总投资1140万元；其中：农村饮水安全工程项目结余资金1020万元，群众自筹资金120万元。祥符区2017年农村饮水安全巩固提升工程建设涉及我区朱仙镇的徐寨、范村乡的赤仓、万隆乡的华阳寺、刘店乡的西租良、袁坊乡的毛庄和付寨（付东、付西）等5个乡镇的7个行政村，计划解决农村饮水不安全人口1.21万人，其中：涉及2017年预脱贫困村6个，预脱贫困人口2686人。工程建设内容为：新建工程6处，即：范村乡赤仓供水站、万隆乡华阳寺供水站、刘店乡西租良供水站、袁坊乡毛庄供水站、袁坊乡付寨（付东、付西）供水站、朱仙镇徐寨供水站。工程总投资1254.00万元。其中：市财政补助资金296万元（投资计划已下达），需区财政配套901.50万元，需群众自筹资金56.50万元（人均60元/人，贫困人口除外）。2.3农村饮水安全工程的运营管理。各县区根据各自实际情况因地制宜，成立了农村饮水安全管理办公室（管理站），制定了工程饮用水水源地保护管理办法和应急预案，建立了县级维修养护基金。供水水价按照各县区发改部门确定的标准，由农村饮水安全管理办公室（管理站）负责收取。同时全市结合实际，主要采用农村集中式供水工程管道延伸覆盖解决，对“千吨万人”集中供水工程，实行县级饮水安全办公室统一管理，采取“独立核算、自负盈亏、企业化运作”的管理模式，对单村小型供水工程，实行用水户协会“自我维护、自我发展”的管理模式。

3农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策执行情况

3.1农村饮水安全工程建设运营税种和缴纳标准。按照财税（2016）19号文件要求，开封市农村饮水安全工程建设及运营阶段涉及的税费主要有印花税，增值税和企业所得税等。例如尉氏县2017年新建一处水厂的工程施工合同免征印花税，该工程投资额500万元，免征印花税1500元，2016-2018年对于向农村居民的供水没有缴纳增值税。祥符区2016年以来农村饮水安全工程建设、运营阶段涉及用电，电费征收标准1.08元/度，没有缴纳印花税、增值税。3.2农村饮水安全工程建设运营税费征收情况。农村饮水安全工程建设及运营阶段涉及的税费主要有印花税，增值税和企业所得税等。因各县区的水厂和供水站都地处农村，所用土地均为租赁性质，所以不涉及契税，房产税和城镇土地使用税，主要征收增值税。按照财税（2016）19号文件《财政部国家税务总局关于继续实行农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策的通知》要求，开封市2016年免征增值税53.49万元，2017年免征印花税和增值税53.81万元，2018年1-8月份免征增值税36.60万元。3.3政策执行情况。开封市各县区农村饮水安全工程2016年供水2716.30万m3，实收水费3786.50万元，免征增值税53.49万元；2017年供水2758.80万m3，实收水费3883.80万元，免征增值税53.81万元。2018年1-8月份供水1960.80万m3，实收水费2748.10万元，免征增值税36.60万元。因为目前水价偏低，水厂处于亏损状态，2016年亏损198.12万元，2017年亏损198.75万元，2018年目前亏损135.56万元。没有缴纳企业所得税。按照上级部门要求，以上税收优惠政策均执行到位。

4农村饮水安全工程运营情况

4.1供水成本和供水价格。目前开封市各县区饮水安全水厂供水成本包括固定资产折旧，人员经费和运行维护费用。经测算，开封市2016年年平均供水量2716.30万m3，人员经费612.35万元，运行维护费2550.70万元，年供水成本3424.70万元。2017年年平均供水量2758.80万m3，人员经费750.67万元，运行维护费2495.60万元，年供水成本3511.10万元。2018年1-8月份，年平均供水量1960.80万m3，人员经费566.67万元，运行维护费1740.70万元，年供水成本2798.10万元。4.2水费计收情况。开封市全市农村饮水安全工程2016年单方供水成本1.26元/m3，平均供水价格1.64元/m3，应收水费4447.80万元，实收水费3786.50万元，水费实收率86%，财政补助资金60万元。2017年全市农村饮水安全工程单方供水成本1.28元/m3，平均供水价格1.64元/m3，应收水费4511.30万元，实收水费3883.80万元，水费实收率88%，财政补助资金10万元。2018年1-8月份全市农村饮水安全工程单方供水成本1.28元/m3，平均供水价格1.64元/m3，应收水费3212.50万元，实收水费2748.10万元，水费实收率86%，财政补助资金10万元。各县区具体情况不一样，有的县水厂（供水站）自负盈亏，人员经费及运行维护费自行承担，没有财政补助资金。

5存在的问题及原因

水价偏低，水厂大都处于亏损状态。水费实收率在86%左右。建议水费价格上调至2元以上方可维持经营。农村安全饮水具有公益性质，也是实施乡村振兴战略的重要内容。建议上级部门除了继续给予税收优惠政策外，还要在人员经费和运行维护费方面给予适当的财政补助资金。

6提升工程建设对税收优惠政策的需求

乡村振兴农村饮水安全巩固提升工程建设是党和政府关心民生的重大举措，是一项惠及农村广大人民群众的民心工程。工程的实施，加速了全面建成小康社会实现的步伐，提高人民群众的饮水质量、生活质量和健康水平，有利于当地经济发展，缩小城乡差距，有效改善农村人居环境和基础设施条件，对促进社会稳定和精神文明建设具有重要的现实意义和深远当地历史意义。而税收优惠政策的实行，将减少建设运营成本，促进农村饮水工程的建设，加快工程实施步伐，因此，乡村振兴工程需要继续实行税收优惠政策。

7税收优惠政策延期的必要性和可行性分析

开封市农村人口的比例还比较大的，只有振兴发展农村，农村问题才好解决。继续实行农村饮水安全工程税收优惠政策，是落实新时代中国特色社会主义思想，对加快完成农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划任务，将起到积极的税收保障促进作用。随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，对水量及水质都有了新的更高要求。当前乃至今后水利工作的第一要务是保障饮水安全，维护人民群众的生命健康。因此，继续实行税收优惠政策是加快完成农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划任务的保障，是非常必要的。2016-2018年8月份，税收优惠政策共减免开封市农村饮水安全工程各项税费197.39万元，占3a来应收水费12171.60万元的1.62%，虽然减免总量不大，积极的政策传导作用是非常大的，对于农村饮水安全工程后期运营方面的增收节支及挖潜改造大有帮助，在国家的承受范围内，继续税收优惠政策延期是可行的。建议进一步加大对农村饮水安全工程建设运营优惠政策的支持，再实行15a，并对农村饮水安全工程建设环节的营业税予以减免。

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作者:王志娟 单位:开封市城区水利局