交通建设工程安全管理思考

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摘要：结合浙江省交通建设工程安全管理的实际，初步分析了“十三五”期间交通建设安全管理工作的新情况、新特点和新问题，并从六个方面剖析了安全生产事故现状及存在问题，重点探索了在新形势下交通建设、工程安全管理工作的思路和对策，对同行业的管理者、执行者具有一定的借鉴意义。

关键词：交通工程；安全管理；思考对策

随着我省交通基础设施“五大建设”的全面发展，高标准构建四大经济交通走廊，加快“四港”联动发展，全省交通建设掀起了我国规模最大、强度最高、持续性最长的交通建设高潮。与此同时，交通建设工程在数量与质量、生态与环境、生产与安全、风险与责任等方面，也面临着新的机遇和挑战。统计资料显示，全省交通建设工程“十三五”期间安全生产现状，2017年发生生产安全事故起数、事故伤亡人数与2016年相比均分别下降50%，未发生较大及以上生产安全事故。通过安全管理力度的不断加大，在全省公路水运工程固定资产投资规模高位运行以及投资额持续增加的情况下，安全生产形势基本平稳，近10年来浙江省公路水运工程百亿元产值死亡率总体呈现出下降趋势，如图1所示：在新形势下交通建设工程安全生产管理反映出一些新的情况、新的问题，并具有一些新的特点、新的趋势。因此，面对交通建设工程的安全生产管理，如何适应新一轮交通基础设施建设的新形势、新要求，实现平安工程，构建节约型交通，切实解决安全体系的科学化、系统化，安全管理的制度化、规范化，安全人员的专业化、素质化等一系列深层次问题，具有特别重要的现实意义。结合几年来的工作实践，本文对交通建设工程安全生产管理作了一些浅析和思考，与行业同仁共同探讨。

1安全管理的现状及成效

近年来，我省交通建设工程的安全生产管理工作在地方各级政府和行业主管部门重视和支持下，坚持“以人为本、科学发展”的宗旨，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“服务大局、奋力先行”的理念，在行业逐渐形成了一定的氛围，安全管理工作也取得了一定的成效，具体体现在以下几个方面。1.1安全管理制度逐渐完善。出台了浙江省颁布实施的全国首部质量安全方面省级地方规章《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》以及相继出台了《浙江省交通建设工程安全生产监督管理实施细则》、《浙江省公路水运建设工程施工现场安全标志和安全防护设施设置规定》、《浙江省公路水运工程“平安工地”建设达标考核管理办法》和《浙江省交通建设工程安全生产事故隐患排查治理实施办法》等十多项规范性的管理制度和办法。交通建设工程安全管理制度的逐步建立和完善，为强化行业安全管理体系，规范从业人员行为提供了有效制度保障。1.2安全网络平台基本形成。通过不断的探索和开拓，率先在全国提出“交通智慧质监”的同时，逐步构建了系统安全监管、咨询服务、指挥决策、内部管理等信息平台，初步实现了监管系统化、数据化、常态化。深化重点工程远程视频监控系统改造，开展“重点工程视频云化平台”建设，目前，已在全省400多个在建工程项目，完成260多路视频资源全球眼技术改造，并接入省市两级视频监控中心。通过在关键部位、关键节点、关键工序设置可视摄像头，及时对现场数据信息收集处理，从而为强化交通建设工程安全管理的应对之策，提升安全管理工作及时性、针对性、有效性奠定了良好的基础。1.3安全风险机制稳步推进。针对交通建设工程项目多数位于沿海、山区，地形条件复杂的桥隧众多，具有施工安全风险源多、风险点密、风险发生率高的特点，出台了《浙江省公路工程施工安全风险评估管理办法》，创新性地提出了安全生产风险评估管理办法，是传统事中事后风险监管向事前安全风险精细化管控转变的尝试。同时组织开展了《沿海码头施工安全风险评价指标体系研究》和《船闸施工安全风险评估体系研究》等课题研究，并了《浙江省沿海高桩码头水工主体工程施工安全风险评估指南》，研究成果将进一步完善交通建设工程风险评估体系，为强化水运工程施工安全风险评估管理提供依据。1.4安全专项整治成效明显。先后在全省交通建设工程项目组织开展了“防坍塌、防坠落、反三违”、落实“隧道施工安全九条规定”和“支架挂篮施工安全专项整治”等27次安全专项整治活动。共发出安全生产监督抽查意见书240份，实行挂牌督办和销号处理的项目23家。通过创“平安工程”、“品质工程”的深入开展，“十三五”以来全省共有14个工程项目、237个施工合同段和96个监理合同段先后被评为省级“平安工地”示范。为了提高对突发事故的应急处置能力，组织开展了对围堰决堤、隧道坍塌、高空坠落和突发灾害等36次安全风险大型应急演练，确保了我省交通建设工程在恶劣天气影响期间的防范工作中，未发生一起人员伤亡和财产损失的责任事故。1.5安全品质建设持续升温。结合交通运输部《公路水运工程施工安全标准化指南》和我省工程实际，在乐清湾大桥及接线工程和宁波舟山港梅山港区滚装码头及杂货码头工程分别组织开展了《全国公路水运“品质工程”现场推进会》和《交通运输部水运工程标准化创建年总结会》，两个大会所取得成效得到了交通运输部领导和外省参会代表的一致肯定。此外，召开全省公路水运品质工程推进会暨公路隧道施工标准化现场会，首次总结推广隧道施工9台套系列设备，大幅度提高隧道施工标准化水平。印发了《浙江省交通建设工程现场安全管理图册》，在全省范围内推广普及，力争做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，提高施工环境本质安全。1.6安全责任意识渐现氛围。“十三五”以来，通过连续不断地开展安全培训、知识竞赛、事故剖析、现场观摩、科研课题等活动的有效实施，建设单位、施工单位、监理单位的安全生产主体责任意识逐渐增强，项目业主、项目经理、项目总监三个“关键人”安全决策意识、指挥意识、管理意识也渐现氛围。项目安全监管的“三类人员”和特殊作业的“三种岗位”人员自我防范意识、风险意识、责任意识有了明显提升。同时，在全系统范围内着重推行了安全生产与施工企业、监理企业信用评介、资质评审、评选评优、文明创建等相结合的一些例激励机制，安全责任意识氛围的渐现和凝聚，为我省交通建设工程连续几年安全生产杜绝重特大事故，防范较大事故，减少一般事故奠定了良好的群防基础。

2安全管理的问题及原因

交通建设工程的安全生产管理工作，通过近几年的不断探索和实践，取得了一定的拓展和成效。但从交通基础设施建设发展的新形势、新任务，安全生产管理的新趋势、新要求来衡量，目前交通建设工程的安全生产管理工作，仍面临着一些新问题、新情况，并潜含着新的特点、新的难点。现综合近“十三五”期间全省交通建设工程安全生产事故现状，就其问题和原因，剖析如下：2.1从事故类型分析。2016～2017年全省共发生在高空坠落、物体打击、触电、淹溺、机械伤害、起重伤害、车辆伤害等七类一般生产安全事故共15起，伤亡共15人。其中高空坠落、物体打击、触电三类事故共发生11起，伤亡11人，占到事故总量的73.3%，导致上述七类事故发生的主要原因：一是部分从业单位安全生产的主体责任意识尚未形成一定氛围，制度建设重形象、轻本质，风险管理重治标、轻治本，安全教育重形式、轻实效；二是部分从业人员的安全防范意识仍较薄弱，自我约束松散性、举止行为粗放性、操作有章不循、执行有令不止；三是工程施工条件、自然环境、风险因素的增加，在一定范围内影响着安全生产管理工作有章、有序、有效的开展。2.2从工程类型分析。15起事故中，有13起发生在公路新建和改建工程项目上，2起发生在水运项目上。值得注意的是，桥梁工程仍是发生事故的主要工程类型有6起，路面工程有2起，隧道工程有3起，码头工程有1起，航道工程有1起。从中暴露出一线施工人员高空作业安全防范意识薄弱，施工单位未能有效开展岗前安全教育培训工作，施工现场安全防护不到位，缺乏对施工机械设备检测、操作流程、维护保养等规范化、程序化、精细化的操作和管理，安全隐患排查力度仍需加强。2.3从事故部位分析。发生事故较多的部位主要集中在桥梁桩基、桥梁墩柱、桥面护栏、路面、水稳搅拌站、隧道洞内、隧道临时加工场和空压机房、海堤基础、航道护岸。发生与桥梁平台（挖掘机操作、防落天棚搭设）、桥梁桩基、桥梁墩柱（主塔模版拆卸）、桥面钢筋施工等涉及桥梁施工作业引发的事故共为8起。尤其引以为戒的是，公路路面施工水稳摊铺、料场搅拌机装卸初次出现了不同程度的伤亡事故。体现了安全生产风险源的潜在性、风险点的多样性，同时也充分反映出相关从业单位、从业人员的履约能力、制度执行、风险预案、防范措施落实不到位。2.4从事故环节分析。公路桥梁的安装和拆除作业，不仅是工程施工的重要环节，而且也是安全事故频发的重点环节，其中因吊装卸装、模板脚手架安装拆除发生7起，占事故总量的46.7%。其次是与隧道施工相关作业环节发生事故相3起，占事故总量的20%。一方面反映了部分施工单位现场设备设施安装不规范，施工人员违规操作，现场指挥不到位，安全防护资金不到位，标化工地建设不扎实。另一方面也反映了部分从业人员的自我安全防范意识和措施，仅满足于过得去、不求过得硬的侥幸心理和麻痹思想。2.5从事故时间分析。事故集中发生呈现出下半年高于上半年、白天高于夜间、下午高于上午的现象。综观2016～2017年，全省交通建设工程所发生的15起安全事故发生在下半年的9起，有13起在白天，发生在下午的8起，事故集中发生在7月至11月期间。反映出施工单位的工作量下半年大于上半年、施工成果下半年高于上半年，施工高峰期往往是安全监管最为薄弱的时段，工人连续作业易出现疲劳、注意力不集中和安全意识松懈等现象，因此，超赶工期、追求进度、连续作业、疲劳松懈成为诱发安全事故的主要原因之一。2.6从事故地区分析。发生生产安全事故和伤亡人数相对较多是浙南山区和沿海地区，特殊的地质条件和复杂的施工环境，部分项目组织管理水平差异较大，从业单位整体能力与建设规模需求不适应的矛盾比较突出，部分项目安全意识不到位，责任措施未落实，导致同一年度、同一项目、同一类型发生多起事故。公路施工总承包一级企业和公路施工总承包二级企业施工的项目，所发生的生产安全事故各占到了50%。因此，既反映出特殊地区、特殊环境下，交通建设工程安全生产管理工作艰巨性和复杂性，同时也充分暴露出相关从业单位、从业人员安全主体责任意识薄弱，风险管控能力不强，隐患排查整治不力，教训震慑力度不够。

3安全管理的思考和对策

为了切实有效解决交通建设工程安全管理工作中存在的问题，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，必须在安全理念创新、制度体系创新、管理措施创新、技术保障创新方面狠下功夫，同时，要审视安全管理工作中出现的新情况、新问题、不断探索和解决安全管理问题的新思路、新方法。要着力从完善三个基础、开展三项活动、强化三项措施上探索治本之策。3.1完善三个基础。一是完善制度体系配套基础。构建完善的制度配套体系是开展安全管理工作的依据和基础，以行业立法为突破口，围绕有法可依、执法必严、违法必究的原则，力争使已颁布实施的《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》省级规章提升到省级地方性法规。实现质量和安全监督管理由“委托管理”转变为“授权执法”的重大突破。同时，建立和完善全省交通建设工程现场安全标准、项目信息化管理系统技术标准、农村公路安全监督办法等一系列规范标准体系建设。全面推进行业执法形象“四统一”和“基层站所“三基三化”考核验收。确保行政处罚正确率和行政复议、行政诉讼案件的零发生。强化执法队伍形象规范化、执法人员行为规范化、日常教育管理规范化，着力打造“法治质监”，使交通建设工程的安全管理由“监督”向”执法”转型。二是完善从业人员要素基础。从业单位和从业人员的从业要素决定着交通建设工程持续、稳定、平安、有序的发展。尤为项目业主、项目经理、项目总监，既是建设项目的指挥者、组织者，又是安全生产的管理者、责任者。其自身对安全生产的思想重视程度、决策管理力度，直接影响到项目的有效实施。因此，必须强化“三个关键人”的资格审查、日常考评、教育培训等工作，增强其安全管理的危机意识、履约意识，主体意识。此外，着力探索施工一线从业人员安全生产行为规范化、操作精细化、管理细节化的新途径和新方法，尤其要在“减人”、“育人”、“管人”方面做好文章。“减人”是方向，即“机器换人”;“育人”基础，班组三级培训、民工学校、班前交底、“质安文化进工地”等必须切实发挥作用；“管人”是保障，要严格督查、严肃纠违、严厉惩处“三违”情况。三是完善安全费用保障基础。安全生产费用规范计取、合理计划、有效使用，是设备维护保养、安全设施防护、应急救援器材、人员培训教育等基础性保障费用。为切实解决目前交通建设工程中存在的安全生产费用支付不及时、使用不合理、专款不专用、落实不到位等现象，一是加强在工程招投标阶段，应认真审查招标文件中安全生产费用项目清单的单列情况，合理确定项目所需的安全生产费用比例。二是加强在工程实施阶段，对安全生产费用的计取、计划、使用、管理的落实情况进行定期督查，确保费用专款专用和使用的有效性。三是建立健全安全生产费用的跟踪审计机制，加强对安全生产费用资金使用管理的审计监督。实现安全生产费用使用规范化、管理制度化，确实保障施工安全。3.2深化三项建设。一是深化创建“平安工地”建设。围绕交通建设工程安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，“平安工地”的创建未来几年，力争全省高速公路、普通国省道和大型水运工程创建覆盖率达到100%。应着眼于在建的特大桥、特长隧道、高边坡、高档墙和大型水运工程项目为重点。着力推行桥梁、隧道、高边坡、港口码头施工安全风险评估制度化、风险预警预控预案长效化和重点专项治理活动。切实做到施工现场布局合理、防护有效、治理有力、管理有序。要使创“平安工地”考核评价结果与企业的资质升级、信用评介、评先评优紧紧挂钩。既营造项目创品牌的氛围、又形成企业创示范的合力，以有效的创建手段和措施，从源头上坚决遏制重特大事故的发生，力争达到一般性事故逐年下降的目标。二是深化创建安全生产标准化建设。全面推进企业安全生产管理标准化、作业现场标准化、操作过程标准化。不仅是解决当前建设任务日趋繁重和管理力量相对有限的矛盾，而且也是解决当前施工环境日趋复杂和安全形势比较严峻有效举措。因此，针对交通建设工程项目山区多于平原，沿海多于内地和桥隧结构比例显现的新特点、新趋势，安全生产标准化要在创新的内涵、标准、方法、措施上不断探索新途径、研究新方法。重点示范引领结构件预制的大型化、工厂化、专业化、标准化的工艺工序和“机械换人”等自动化管理模式，典型推广风险源、风险点的管理规范化、措施具体化和作业操作程序化、精细化的成功经验。通过示范引领和典型推广，建立有效激励机制，激发企业创建积极性，加快推进施工企业全面达标。同时进一步完善达标考核制度，细化考评程序，落实考核效果。扎实推进交通建设工程安全生产管理工作的全面提升。三是深化安全科研创新体系建设。随着交通建设工程新工艺、新技术、新设备和新材料的广乏运用，加强在安全生产和管理领域的关键性、技术性、实用性课题研究和成果运用推广，对现代交通建设工程持续、稳定、有序的发展具有重要意义。因此，要通过全省初步建成的“智慧质监”安全管理模块等信息化管理系统，开展大型桥梁、特长隧道、特种设施和沿海码头、重点船闸施工安全风险评估指标体系等课题的研究。积极探索政府购买安全中介服务、第三方安全技术服务和推进实施安全生产责任保险制度，鼓励项目单位运用“互联网十”和“无人机”等新技术、新手段对工程施工的重要部位、重点环节进行有效的巡视和监控，为施工条件复杂、技术难度大、安全风险高项目提供有效技术保障。3.3强化三项措施。一是强化施工安全风险评估监管。鉴于我省目前在建项目桥梁、隧道等结构性工程占项目建设总量的50%以上，部分项目高达80%，高空坠落、物体打击等事故又是事故的高发类型。因而，要全面推行特大桥梁、特长隧道、高边坡和特种设备施工安全风险评估制度，并结合我省多雨带、主汛期、强台风等特殊的气象、地质环境，落实施工安全预警、预控、预案“三预”管理模式。建立健全安全风险评估专家库，严格执行编制、论证和审批等环节的程序管理，要将专项施工风险预防方案、动态检测报告、应急处置方案，切实纳入到行业督点范畴，从源头上提高工程施工安全生产风险源的预控能力。二是强化安全生产专项整治力度。要根据不同建设任务、不同施工季节、不同风险因素和不同治理需求，编制检查计划安排以及检查方法和规则，规范监督检查工作。开展对高速公路、重点水运工程行政执法大检查和特大桥梁、特长隧道为重点的安全隐患专治理活动，及时对全省工程质量和安全生产形势进行分析，掌握质量和安全生产趋势，并通过警示通报等方式及时控制趋势性苗头性问题。要围绕建设项目安全生产主体责任制、源头管理、现场控制、标化建设和风险机制的落实情况，全面推行重大隐患挂牌督办制度、事故约谈、处罚、通报制度、安全责任人登记备案制度，切实做到专项督查结果与参建单位的招标投标、信用评介、评优评先结合起来。有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力实现交通建设工程安全生产一般性事故持续下降。三是强化质监队伍安全监管能力建设。省市县三级质监机构人员的自身素质，不仅关系到交通建设工程的监督力度和管理效果，同时也关系到行业在全省交通系统中地位、职能和形象。因此，强化省市县三级质监机构和人员的自身素质教育，增强专业技术水平，提升执法监管能力，树立行业服务理念，显得比较迫切而具有现实意义。要力争通过近几年的努力，基本实现质量安全监督机构人员定位，监督保障体系完善，专业技术人员占在岗人员的75%以上，执法人员装备现代化达80%，安全监督覆盖率达100%。从而为全面提升我省交通质监队伍树品牌、质监人员讲形象，增强行业管理服务现代化水平奠定扎实的基础。

参考文献：

[1]交通运输部工程质量监督局.公路水运工程施工安全标准化指南[M].北京：人民交通出版社，2013.

[2]母徕玺.浅析交通建设工程施工生产安全管理[J].黑龙江科技信息，2013（11）：213.

[3]王浩.交通工程管理存在的问题及解决方案[J].建材与装饰，2017（18）：269-270

作者:翟弢 单位:浙江省交通建设工程监督管理局