农村饮水安全及可持续性分析

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摘要:近年来，农村城镇化发展趋势明显，不仅带动了农村地区的经济发展，同时也对农村地区各种设施有了更高的要求。在此背景下，饮水工程建设已经成为各地区政府迫切需要解决的问题。农村地区水资源匮乏、污水排放量大已经成为影响农村地区经济发展的关键制约因素，所以必须要通过建设饮水安全工程等方式来保证农业可持续发展。文章以目前农村地区饮水安全工程管理工作开展的情况为基础，讨论日常管理存在的问题以及饮水安全工程可持续性评估模式，为日后工作奠定基础。

关键词:饮水工程;安全工程管理;存在问题;可持续评估

1农村地区饮水安全工程管理存在的问题及解决方式

1.1存在的问题。经过多年来的不断发展，我区农村地区饮水安全工程管理已经取得了一定的发展，但是从日常工作开展的情况来看，依然存在许多影响工程管理质量的问题。不论是工程项目法人管理、乡镇水利站管理或者是农户自行管理，都存在欠缺。1.2提升农村地区饮水安全工程管理质量的方式。必须要先认识到饮水安全管理工程的基本性质，因为饮水质量直接影响当地人们日常生活质量以及身体健康，所以从政府的角度来看，农村地区的饮水安全工程，属于准公益性质的工程，具有显著的公共性特征，是农村基础设施建设中必不可少的一个环节，政府必须要从财政等方面加以扶持。从政府的角度，为工程项目建设提供必要条件。因为农村地区的饮水安全工程属于准公共性产品，具有行业垄断性质，所以政府必须加以监管。政府的监管目标较多，其中最关键的是要保证供水工程日后运营的正常进行，保证项目的可持续性。还要从多个角度出发来提升工作效率，利用相同的成本，获取最大的利益。目前常见的政府监督管理工作内容集中在市场准入、项目建设价格监督、水质监管等方面。农村地区供水市场化模式建设的选择，离不开不同地区的政治背景、文化背景以及资源背景等。所以各地区的政府可以通过私营机构运营的方式来减少失业部门的工作压力，提升事业部门日常生产效率。作为发展中国家，因为经济发展速度不如发达国家，所以要引入竞争机制，通过竞争的方式来优化供水系统经营权，这也是目前国家改革的重心之一。工程项目产权，是目前饮水安全工程管理体制改革的要点之一，以为与改革相关的法律条款正在不断的完善当中，各种政策以及配套政策也更适合农村地区，所以更要看紧产权，放开经营权。

2农村地区饮水安全工程建设可持续评估

2.1构建可持续性评估体系指标。以当前农村地区饮水安全工程可持续性评估指标发展情况为基础，针对工程项目存在的基本意义(提升经济效益、促进农村经济发展、带动社会发展、保护生态环境)，分别提出不同的构建目标以及构建环节;首先要先选定目标层的代表项目可持续性，分别从经济、社会、环境三个大方面提出可持续性评估模式，并构建专业化的评估体系准则层。其次要选择一些经济性比较强、社会性、环境性良好的细性指标，利用这些细性指标来构建专业化的评估体系指标层，并且还要从项目的综合评估等角度出发，提升持续性效益收入。所以从整体上来看，农村地区饮水安全工程长效建设持续性评估指标体系细节较多，且所有的环节都集中在环境、社会以及经济这3个方面［1］。2.2农村地区饮水安全工程项目建设可持续性评估模型构件方式。以PPP模式为基础，融入环境因素、经济因素以及社会因素3种必要因素，提出如何构件可持续效益模型。工程可持续性效益影响要素较多，投资回收期、投资就业系数、项目环境影响、工程建设资金保障率、脱贫人口变化、污染物排放量、供水增长率、科教文卫效益、对周边生态影响、经济内部收益率、收入分配效益、可持续发展效益、经济净现值、群众满意度、生态环境保护制度化建设都是常见的要素。因为PPP模式当中，所有的项目投资主体的日常投资期望是不同的，所以工作人员可以自行对私人投资方在工程项目总投资中占到的份额进行设定。假定公共政府部门在项目投资中所占的比例，结合私人投资期望经济以及社会、环境效益所占权重，明确公共政府期望经济、社会以及环境效益值权重，从根本上反映出不同工程项目建设，不同角度的期望值。以上文提出的可持续性农村饮水安全工程项目建设以及可持续性评估指标体系为研究基础，通过层次分析的方式，将其分成目标层、标准层、指标层等。首先要将可持续性评估模型的总目标分解成不同的目标层、准则层以及项目指标层。之后使用标度法计算模式，对不同层之间的因子指标进行评价，计算出相应的判断矩阵。对矩阵特征以及矩阵的向量特征等进行计算，得出对应的本层指标针，并计算相应元素权重。除此之外，还要计算矩阵一致性标准模式，对矩阵的可靠性以及矩阵一致性等进行验证，一致性检验指标数值越低，代表结果越理想。针对目前农村地域饮水安全工程指标评估发展的情况，通过专家打分法等模式，对指标进行分级处理。还可以将专家赋分和不同项目日常建设细分指标的权重融合，求二者的乘积。汇总不同隶属曾指标，将不同隶属曾指标的分数进行求和处理，并汇总，得出最终的经济效益值、社会效益值以及环境效益值［2］。

3实例分析

该工程贵州省某市，辖区内有经济开发区，农村人口占总人口的80%。工程项目建设总经费投资6000余万元，财政补贴超过总投资数量的66%，其余项目建设资金由私人出资。该项目采用PPP模式筹集到的私人资金约为2000万元，占到项目总工程款的33%。对工程项目各方面的参与方进行调查发现，私人投资方和公共政府部门的投资，对经济效益、社会效益、环境效益产生了较大的影响。按照上文所提出的计算方式以及指标体系，通过层次分析的方法以及专家打分法等，明确不同指标权重，对最大特征向量一致性进行检验，保证归一化处理效果。通过对各种项目建设数据以及参数进行计算，并分析计算结果发现，该农村地区的饮水安全工程经济效益评估值、环境效益评估值以及社会效益评估值分别为77.121、78.321、71.08，整体综合评价为75.507.按照近年来沿用的划分等级标准，对比项目效益发现，项目不论是经济效益、社会效益还是环境效益，都已经达到了2级水准。从整体上来看，该地区开展PPP模式农村饮水安全工程项目，对农村地区的发展产生了推动作用，起到了正面的影响，项目建设可持续性比较理想。不同分数代表等级如表1所示。

4结语

农村饮水安全工程建设，是一项惠民工程，不仅可以提升人们的生活质量，还可以促进社会发展。上文以贵州省某地区的项目建设实际情况为基础，分别阐述了应如何对农村地区的饮水安全工程进行管理，并提出可持续性评估方法，希望可以为后续工作奠定基础，提升工作质量。

作者:刘海燕 单位:安顺市平坝区水务局

参考文献:

［1］田佳.基于熵组合赋权和灰色聚类模型的农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核评价研究［J］.水电能源科学，2016(10):132－136，27.

［2］颜成贵，赵巧英.基于盈亏平衡的农村饮水安全工程运行管理经济效益分析［J］.中国水利，2012(11):8－11.