基层央行货币发行问题及建议

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一、履职情况

在人民币流通管理及相应的监管工作方面，为弥补辐射区域内撤库地区相关职能上的削弱，津市支库充分发挥有库行优势，注重加强区域协作，推行区域人民币管理工作“一盘棋”战略。加强交存款质量管理。坚持“五好钱捆”质量标准，确保流通券七成新标准。实行人民币监测网点“全覆盖”。选择2家金融机构、6家企事业单位作为人民币监测网点，网点覆盖区域4县，全面监测区域流通中人民币券别结构、券别需求及整洁度等情况。搭建小面额货币调剂平台。针对澧县农行硬币积压超100万元的现状，津市支库开展深度调研并积极向上请求指导支持，通过与湖北及周边县市建立调剂循环渠道，成功解决商业银行硬币积压难题。协同推进人民币流通市场净化工程。联合澧县、安乡、临澧3地人民银行县支行共同推进冠字号码查询、现金全额清分、反假人民币等工作，并由津市支库主导开展4县市相关监管工作，力求该区域内人民币流通市场净化工作不留短板、不留死角。

二、存在问题

(一)库房建设和库务设施达不到要求。现有津市支行发行库于1999年投入使用，当时考虑水患问题，设于支行办公大楼第五层，建筑面积190平方米(内空面积121平方米)，其中交接室、库务用房等配套用房建筑面积41.02平方米，无备用库房或备品库。由于建库时按当时条件和需求设计，已无法满足目前要求，并给发行基金的调入、投放带来诸多不便。主要表现为:一是库房面积小，结构不合理，库容严重不足。以2015年为例，库存容量高峰期达300%，导致库内发行基金版别、券别无法严格按要求摆放，同时也给移位查库工作带来许多困难。二是发行基金出入库运载方式影响工作效率。库房设在五楼，交接间设在一楼，通过专用电梯连接，以致库房封闭式管理作业线偏长。目前单笔出入库业务仅中途运行时间就约需25分钟左右，开户单位办理业务排队等候时间过长，严重影响工作效率。三是库务设施落后。受库房限制，无法使用叉车等机械设备，日常出入库完全靠人工搬抬，工作效率不高，容易造成发行人员工作疲劳，给发行库操作带来隐患。(二)年龄结构偏大，综合素质偏低，缺乏有效激励机制。一方面，人员总体偏少、年龄趋于老化。津市支库长期保持5人配置，股长1名、管库员2名、替补管库员1名，平均年龄48岁，其中2名管库员年龄均在56岁以上。由于人员不足，且老化现象严重，个别人员一人多岗兼职现象存在，强制休假制度难以落实。特别是节假日业务高峰期，工作人员劳动强度特别大，体力支出接近极限。另一方面，货币金银工作人员流动性相对较差，整体素质相对偏低，且激励机制不足。由于对发行工作仍然存在传统模式上的误区，认为发行工作属简单手工操作，不需要很高素质，加之库房工作脏、累、地位不高，愿意从事发行工作的人员不多;同时，发行部门人员因长期从事操作岗位，工作适应性下降，调换部门或岗位的机会降低，且在人员激励机制方面，学习和培训机会少，人员进步机会相对更少，从而形成了发行部门人员出不去、其他部门人员进不来的局面。津市支库人员在发行工作年限平均达9年，最长23年。(三)区域管理面临两面尴尬，管理效能有待提升。目前津市支库履行区域货币供应及人民币管理相关职能，但无相关明文规定赋予其相应职能、权限，履职过程中面临两面尴尬，一定程度上影响管理效能。一是在开户金融机构管理方面，开户单位异动频繁，处于疲于应付、被动接受的尴尬境地。目前区域内金融机构出入库业务存在三种方式，分别为由其上级行统一到市中心库办理、委托津市当地金融机构、直接到津市支库办理，各金融机构出于运输成本、安保费用及库存现金占压等因素考虑，在业务办理方式的选择上常有变动，开户单位加入、退出的情况同时存在，导致津市支库开户单位年年有变、通常在10—15家徘徊，这对货币供应预测、人民币流通状况监测等工作造成一定困扰。二是与区域内其他县(市)人民银行相关工作机制不明确、衔接不太顺畅。津市支库对区域发行工作的管理侧重于现金投放与回笼，而人民币收付、反假人民币等工作则仍由无库行自行负责。为形成区域工作合力，也为弥补无库行人员力量的不足，津市支库主动加强与其他无库行的工作联系，组织部署统一活动，但多属于临时性、事项性工作安排，无法形成常规性组织管理与长效机制，工作效力仍显不足。

三、相关建议

一是建议从规划布局上明确县级发行库区域性支库，对条件成熟且已经实行办理“本县+领县”出入库业务模式的县级支库，授权升级为县级区域性支库，并赋予其业务区域内相应管理权限，促进区域内人民币管理工作统一协调。二是建议在库房建设、人员配备等方面对县级区域性支库予以适当倾斜，以适应业务发展需要，保证区域内现金合理供应。

作者:杨华 单位:中国人民银行常德市中心支行